國務院辦公廳關于支持多渠道靈(ling)活就(jiu)業的意見
國辦發〔2020〕27號
各(ge)省、自治區、直(zhi)轄(xia)市人民政府(fu)，國務院各(ge)部委(wei)、各(ge)直(zhi)屬機構：
個體(ti)經營、非全(quan)日制以及新(xin)就業(ye)(ye)形態等靈活多樣的就業(ye)(ye)方式，是勞動者就業(ye)(ye)增收的重要途(tu)徑，對拓寬(kuan)就業(ye)(ye)新(xin)渠(qu)道(dao)、培育發展新(xin)動能具有重要作(zuo)用。為全(quan)面(mian)強化穩就業(ye)(ye)舉措，落實保(bao)居民就業(ye)(ye)任務，經國務院(yuan)同(tong)意(yi)，現(xian)就支持多渠(qu)道(dao)靈活就業(ye)(ye)提(ti)出以下意(yi)見。
一(yi)、總(zong)體(ti)(ti)要求
以(yi)習近平新時(shi)代中(zhong)國特色(se)社會(hui)主(zhu)義思(si)想為指導，全面貫徹黨的十九大(da)和(he)十九屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)精神，堅持(chi)(chi)以(yi)人(ren)民為中(zhong)心的發(fa)展思(si)想，把支持(chi)(chi)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)保居民就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的重(zhong)要舉措，堅持(chi)(chi)市場引(yin)領和(he)政(zheng)府引(yin)導并重(zhong)、放開搞活和(he)規范有序并舉，順勢而為、補齊(qi)短板，因地(di)制宜、因城施策(ce)，清理(li)取消對(dui)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的不合理(li)限制，強化(hua)政(zheng)策(ce)服務供給(gei)，創(chuang)造更(geng)多靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會(hui)，激發(fa)勞(lao)動(dong)者創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活力和(he)創(chuang)新潛(qian)能，鼓勵自(zi)謀職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、自(zi)主(zhu)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，全力以(yi)赴穩定(ding)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)局。
二、拓寬(kuan)靈(ling)活就業(ye)發(fa)展渠道
(一)鼓(gu)勵個體經營發展。持(chi)續深化商(shang)事制度改革，提(ti)供(gong)(gong)便捷(jie)高效的(de)(de)(de)咨詢(xun)、注冊(ce)服務。引導勞(lao)動(dong)者(zhe)以市場(chang)為導向(xiang)，依法自主選擇經營范圍。鼓(gu)勵勞(lao)動(dong)者(zhe)創辦投資(zi)小(xiao)(xiao)(xiao)、見效快(kuai)、易(yi)轉(zhuan)型、風險小(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)(xiao)規模經濟實體。支(zhi)持(chi)發展各類特色小(xiao)(xiao)(xiao)店，完善基礎設(she)施(shi)，增加商(shang)業(ye)資(zi)源(yuan)供(gong)(gong)給。對(dui)下崗失業(ye)人員、高校畢業(ye)生、農民(min)工、就業(ye)困難人員等(deng)重點群體從事個體經營的(de)(de)(de)，按規定給予創業(ye)擔保貸款、稅(shui)收優惠、創業(ye)補貼等(deng)政策支(zhi)持(chi)。(財政部、人力資(zi)源(yuan)社會保障(zhang)部、商(shang)務部、人民(min)銀行、稅(shui)務總(zong)局、市場(chang)監管總(zong)局等(deng)按職責(ze)分工負責(ze))
(二)增加非全日制就業機(ji)會。落實(shi)財(cai)政、金融(rong)等(deng)(deng)針對性扶持政策，推動(dong)非全日制勞動(dong)者較為集中的保(bao)潔綠(lv)化、批發零售、建筑裝修(xiu)等(deng)(deng)行業提質擴(kuo)容(rong)。增強養老、托幼、心(xin)理疏導和社會工作等(deng)(deng)社區服務業的吸納就業能力。加強對非全日制勞動(dong)者的政策支持，對就業困(kun)難人員、離校2年內未就業高校畢(bi)業生從事非全日制等(deng)(deng)工作的，按(an)規定給(gei)予(yu)社會保(bao)險補(bu)貼。(民(min)政部(bu)、財(cai)政部(bu)、人力資源社會保(bao)障部(bu)、住(zhu)房城鄉建設部(bu)、商務部(bu)、人民(min)銀行等(deng)(deng)按(an)職責(ze)分工負責(ze))
(三)支持發展(zhan)新(xin)就業形態(tai)。實(shi)施包容審慎(shen)監管(guan)，促(cu)進數字(zi)經濟、平(ping)臺經濟健(jian)康發展(zhan)，加(jia)快推動網(wang)絡零(ling)售、移(yi)動出行(xing)、線(xian)上(shang)教育(yu)培訓、互聯(lian)網(wang)醫療、在線(xian)娛樂等行(xing)業發展(zhan)，為勞(lao)動者居家就業、遠程辦公、兼職(zhi)就業創造條(tiao)件(jian)。合理設(she)定互聯(lian)網(wang)平(ping)臺經濟及其他新(xin)業態(tai)新(xin)模(mo)式監管(guan)規則，鼓(gu)勵(li)互聯(lian)網(wang)平(ping)臺企業、中(zhong)介服務(wu)(wu)機構(gou)等降低(di)服務(wu)(wu)費、加(jia)盟(meng)管(guan)理費等費用，創造更(geng)多(duo)靈活就業崗位，吸納(na)更(geng)多(duo)勞(lao)動者就業。(國(guo)家發展(zhan)改革委、教育(yu)部(bu)(bu)(bu)、工業和(he)信(xin)息化部(bu)(bu)(bu)、人力資源社會保障部(bu)(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)(bu)、商務(wu)(wu)部(bu)(bu)(bu)、文化和(he)旅游部(bu)(bu)(bu)、國(guo)家衛生健(jian)康委、市場監管(guan)總局等按(an)職(zhi)責分工負責)
三(san)、優化自主創業(ye)環境
(四)加強(qiang)審批管理(li)服(fu)務。開通(tong)行業(ye)(ye)準(zhun)入(ru)辦理(li)綠色通(tong)道，對需要辦理(li)相關行業(ye)(ye)準(zhun)入(ru)許可(ke)的，實行多部門(men)聯合辦公、一站式審批。在(zai)政府指(zhi)定的場(chang)(chang)所和時間內銷售(shou)農副(fu)產品、日常生活用品，或者個人利用自己(ji)的技能從事依法無(wu)須取得許可(ke)的便民勞務活動(dong)，無(wu)須辦理(li)營(ying)業(ye)(ye)執照(zhao)。加大(da)“放(fang)管服(fu)”改革力度，引導(dao)勞動(dong)者規范(fan)有序經營(ying)。(市場(chang)(chang)監管總局和地方各(ge)級人民政府按職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze))
(五)取(qu)(qu)消(xiao)部(bu)分(fen)(fen)收(shou)費。取(qu)(qu)消(xiao)涉及靈活就業(ye)的行(xing)(xing)政事業(ye)性(xing)收(shou)費，對(dui)經(jing)(jing)批(pi)準占道經(jing)(jing)營的免征城市(shi)道路占用費。建立公開投訴舉(ju)報渠道，依法查處違規收(shou)費行(xing)(xing)為。(財政部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、市(shi)場監管總局(ju)和地方(fang)各級人(ren)民政府按職責(ze)分(fen)(fen)工負責(ze))
(六)提供低(di)成本場地(di)支持。落(luo)實(shi)階段性減免(mian)(mian)國有房(fang)產租金(jin)政(zheng)策，鼓勵(li)各(ge)類業(ye)(ye)主減免(mian)(mian)或緩收(shou)房(fang)租，幫助個體經(jing)營者等靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人員(yuan)減輕房(fang)租負擔(dan)。有條件(jian)的地(di)方(fang)可(ke)將社(she)區綜合服務設施(shi)閑置空(kong)間、非(fei)必要辦公(gong)空(kong)間改造為免(mian)(mian)費(fei)經(jing)營場地(di)，優先向下崗失業(ye)(ye)人員(yuan)、高校畢(bi)業(ye)(ye)生、農(nong)民工(gong)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難(nan)人員(yuan)提供。(國家發展改革委、民政(zheng)部、住(zhu)房(fang)城鄉建設部和(he)地(di)方(fang)各(ge)級人民政(zheng)府按職責(ze)分工(gong)負責(ze))
四、加大(da)對(dui)靈活(huo)就業保障支(zhi)持
(七)推(tui)動(dong)(dong)新(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)發布(bu)和(he)應用。密切跟蹤經濟社(she)(she)會發展、互聯網(wang)技術應用和(he)職(zhi)業(ye)(ye)活動(dong)(dong)新(xin)(xin)變化，廣泛征求社(she)(she)會各方面對(dui)新(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)的(de)意(yi)見(jian)建議(yi)，動(dong)(dong)態(tai)發布(bu)社(she)(she)會需(xu)要的(de)新(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)、更(geng)(geng)新(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)分類，引導直播銷售、網(wang)約配送、社(she)(she)群健(jian)康等(deng)更(geng)(geng)多新(xin)(xin)就業(ye)(ye)形(xing)態(tai)發展。及時制(zhi)(zhi)定新(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)標準，推(tui)出新(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)培訓課程。完善統(tong)計監(jian)測制(zhi)(zhi)度，探索建立新(xin)(xin)就業(ye)(ye)形(xing)態(tai)統(tong)計監(jian)測指(zhi)標。(人力資源社(she)(she)會保障部(bu)、國家統(tong)計局等(deng)負責。列第(di)一位(wei)者為牽頭單位(wei)，下同)
(八)開(kai)展針對性培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)。將有創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)意愿的靈活就業(ye)(ye)人員納入創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)范圍，組(zu)織(zhi)(zhi)開(kai)展開(kai)辦店鋪(pu)、市場分(fen)析、經營策略等(deng)(deng)方面的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)，促進提升創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)能(neng)力(li)(li)和(he)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)成功率。支持(chi)各(ge)類院校(xiao)、培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)機(ji)構(gou)、互聯網平(ping)臺企業(ye)(ye)，更多組(zu)織(zhi)(zhi)開(kai)展養(yang)老(lao)、托幼、家(jia)政、餐飲、維(wei)修、美容(rong)美發等(deng)(deng)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)和(he)新興(xing)產業(ye)(ye)、先進制(zhi)造業(ye)(ye)、現代服務(wu)業(ye)(ye)等(deng)(deng)領域(yu)新職業(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)，推(tui)進線(xian)上線(xian)下結(jie)合，靈活安排培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)時間和(he)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)方式，按規(gui)定落實職業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)補貼(tie)和(he)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)期間生活費(fei)補貼(tie)，增強勞動(dong)者就業(ye)(ye)能(neng)力(li)(li)。(人力(li)(li)資源社會保障部、教育部、財政部等(deng)(deng)負(fu)責)
(九(jiu))優化(hua)人力(li)資源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。把靈(ling)活(huo)就業(ye)(ye)崗位供(gong)求(qiu)信息納入(ru)公共就業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)范圍，開(kai)(kai)設靈(ling)活(huo)就業(ye)(ye)專(zhuan)(zhuan)區專(zhuan)(zhuan)欄(lan)，免(mian)費發(fa)布供(gong)求(qiu)信息，按(an)需(xu)組(zu)織專(zhuan)(zhuan)場(chang)招聘，送崗位進基層(ceng)進社區，提供(gong)職業(ye)(ye)指導(dao)(dao)等服(fu)(fu)務(wu)(wu)。指導(dao)(dao)企(qi)業(ye)(ye)規范開(kai)(kai)展(zhan)用(yong)工(gong)余缺調(diao)劑(ji)，幫(bang)助有(you)“共享用(yong)工(gong)”需(xu)求(qiu)的(de)企(qi)業(ye)(ye)精準(zhun)、高效匹(pi)配人力(li)資源(yuan)。有(you)條(tiao)件(jian)的(de)城市可選擇交通便利(li)、人員(yuan)求(qiu)職集(ji)中(zhong)的(de)地點設立勞務(wu)(wu)市場(chang)或(huo)零工(gong)市場(chang)，組(zu)織勞務(wu)(wu)對接洽談(tan)，加強疫(yi)情防控、秩序(xu)(xu)維護和安全管(guan)理。鼓勵各(ge)類人力(li)資源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構為靈(ling)活(huo)就業(ye)(ye)人員(yuan)提供(gong)規范有(you)序(xu)(xu)的(de)求(qiu)職招聘、技能培(pei)訓、人力(li)資源(yuan)外(wai)包等專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，按(an)規定給(gei)予就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)補助。(人力(li)資源(yuan)社會保障部(bu)、財政部(bu)等負(fu)責(ze))
(十(shi))維護勞(lao)(lao)動(dong)保(bao)(bao)(bao)障權益。研究制定平(ping)(ping)臺就業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)(lao)動(dong)保(bao)(bao)(bao)障政策(ce)，明確互聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)臺企業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)勞(lao)(lao)動(dong)者權益保(bao)(bao)(bao)護方面的(de)責任，引導(dao)互聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)臺企業(ye)(ye)(ye)(ye)、關聯(lian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)與勞(lao)(lao)動(dong)者協商(shang)確定勞(lao)(lao)動(dong)報酬、休息休假、職業(ye)(ye)(ye)(ye)安全保(bao)(bao)(bao)障等(deng)(deng)事項(xiang)，引導(dao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、地方)工(gong)會(hui)與行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)或行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)代表協商(shang)制定行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)(lao)動(dong)定額(e)標(biao)準、工(gong)時標(biao)準、獎懲辦法等(deng)(deng)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)范。依法糾(jiu)正拖欠勞(lao)(lao)動(dong)報酬等(deng)(deng)違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)(xing)(xing)(xing)為。持續深入(ru)推進工(gong)程建(jian)設(she)領域農民(min)工(gong)按(an)項(xiang)目參加工(gong)傷保(bao)(bao)(bao)險，有(you)針對(dui)性地做好(hao)工(gong)傷預(yu)防(fang)工(gong)作。(人力資源社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障部、應急(ji)部、全國總工(gong)會(hui)等(deng)(deng)按(an)職責分(fen)工(gong)負責)
(十一(yi))加大對(dui)困(kun)難(nan)靈(ling)活(huo)(huo)就業(ye)人(ren)(ren)(ren)員幫扶(fu)力度。2020年繳納基本養老保(bao)險(xian)費確有困(kun)難(nan)的(de)靈(ling)活(huo)(huo)就業(ye)人(ren)(ren)(ren)員，可(ke)按規(gui)定自愿暫緩(huan)繳費。對(dui)符合條件的(de)靈(ling)活(huo)(huo)就業(ye)人(ren)(ren)(ren)員，及時(shi)按規(gui)定納入最低生活(huo)(huo)保(bao)障、臨(lin)時(shi)救助范圍。(民政部、財政部、人(ren)(ren)(ren)力資源社會保(bao)障部、稅務總(zong)局等按職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze))
五、切(qie)實加強組織實施
(十二(er))強化組織領導(dao)。地方各(ge)(ge)(ge)級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府特別是市、縣級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府要(yao)切實履行穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)主體責(ze)任，把支持多渠道靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)(zuo)為就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)(zuo)重要(yao)內容，結(jie)合(he)實際創新工作(zuo)(zuo)(zuo)舉措，加強規范引導(dao)，完善(shan)監督管(guan)理，促進(jin)靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)健康發(fa)展。各(ge)(ge)(ge)級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府要(yao)統籌(chou)用好(hao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)補助資金和(he)其(qi)他穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的資金，保(bao)障靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)扶(fu)持政(zheng)(zheng)策落實。各(ge)(ge)(ge)有(you)(you)關(guan)部門要(yao)同(tong)向發(fa)力、分(fen)工合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，堅持問題導(dao)向，完善(shan)政(zheng)(zheng)策措施，共同(tong)破解工作(zuo)(zuo)(zuo)難題。(各(ge)(ge)(ge)有(you)(you)關(guan)部門、單位和(he)地方各(ge)(ge)(ge)級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府按職(zhi)責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze))
(十三)加強激勵督(du)導(dao)。各(ge)(ge)地區(qu)各(ge)(ge)有關(guan)(guan)部門要(yao)加強督(du)促檢查和(he)政(zheng)策(ce)實施(shi)情況評估，狠抓(zhua)政(zheng)策(ce)落(luo)實，簡化手續，提高效(xiao)率，確保(bao)靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)人員便捷享(xiang)受(shou)各(ge)(ge)項支持政(zheng)策(ce)和(he)就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)服(fu)務(wu)。將支持多渠道靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)有關(guan)(guan)工(gong)(gong)作納(na)入文明城(cheng)(cheng)市(shi)創(chuang)建和(he)測評內容。對靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)策(ce)落(luo)實好、發展(zhan)環(huan)境優(you)、工(gong)(gong)作成效(xiao)顯著的城(cheng)(cheng)市(shi)，優(you)先(xian)納(na)入創(chuang)業(ye)型城(cheng)(cheng)市(shi)創(chuang)建范(fan)圍。(中央文明辦、人力資源社(she)會保(bao)障部和(he)地方各(ge)(ge)級人民政(zheng)府按(an)職責(ze)分工(gong)(gong)負責(ze))
(十(shi)四)注重輿(yu)論引導。充分利用各(ge)種宣傳(chuan)渠道(dao)和媒介，大力宣傳(chuan)支持靈活就(jiu)業(ye)的(de)(de)政策措(cuo)施和典型(xing)做(zuo)法，宣傳(chuan)自主就(jiu)業(ye)創業(ye)和靈活就(jiu)業(ye)的(de)(de)典型(xing)事跡。建立輿(yu)情監測和處置機制，積(ji)極主動回應社會關(guan)切(qie)，營造良好輿(yu)論氛(fen)圍。(各(ge)有關(guan)部門、單位(wei)和地方各(ge)級人民政府(fu)按職責分工負責)
國務院辦公(gong)廳
2020年7月28日
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