黨(dang)的(de)十九屆五中全會通過的(de)《中共中央關(guan)于(yu)制定國民(min)經(jing)濟和社會發展第十四(si)個(ge)五年規劃和二〇三五年遠景目(mu)標(biao)的建(jian)議》，把(ba)就(jiu)業列為民生(sheng)福祉的首要目(mu)標(biao)，明確(que)提出“實現(xian)更(geng)加充分(fen)更(geng)高質量(liang)就(jiu)業”的要求，其他民生(sheng)福祉目(mu)標(biao)如“居民收(shou)入增長和經濟增長基(ji)(ji)本同步，分(fen)配(pei)結(jie)構明顯改(gai)善，基(ji)(ji)本(ben)公共服(fu)務均(jun)等(deng)化水平明顯提(ti)高，全(quan)民受(shou)教(jiao)育程度不(bu)斷提(ti)升，多層次(ci)社會保障體系更加健全(quan)”等(deng)，也是由(you)就業(ye)引領，與就業(ye)相輔(fu)相成。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年我國的(de)成(cheng)功實踐(jian)再一次證明，實施(shi)就業(ye)優(you)先政策是保障實現更(geng)加充分更(geng)高質量(liang)就業(ye)的(de)前提。
從(cong)四個(ge)方面強化(hua)就業優先政策
實現更加充分(fen)更高質量就(jiu)業(ye)，需要強化(hua)就(jiu)業(ye)優先政策(ce)(ce)。就(jiu)業(ye)優先政策(ce)(ce)應從目標優先、調控加力、政策(ce)(ce)協同(tong)、保障(zhang)增(zeng)強四個(ge)方面來把握。
目(mu)標(biao)優(you)(you)先(xian)。一(yi)是(shi)(shi)以實現(xian)就業(ye)(ye)目(mu)標(biao)為(wei)出發點(dian)和落腳點(dian)做到五個先(xian)行：發展(zhan)中(zhong)就業(ye)(ye)目(mu)標(biao)優(you)(you)先(xian)實現(xian)，推動(dong)中(zhong)就業(ye)(ye)政策(ce)優(you)(you)先(xian)實施，投(tou)入(ru)中(zhong)就業(ye)(ye)資金(jin)優(you)(you)先(xian)保(bao)(bao)障，市場(chang)要素(su)中(zhong)人力資源(yuan)優(you)(you)先(xian)開發，公共管理中(zhong)就業(ye)(ye)服(fu)務優(you)(you)先(xian)安(an)排。二是(shi)(shi)形成(cheng)促進經(jing)濟(ji)增長與擴(kuo)大就業(ye)(ye)相互匹配的(de)良(liang)性互動(dong)發展(zhan)模(mo)式。從產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)、經(jing)濟(ji)類型、企(qi)業(ye)(ye)規模(mo)、就業(ye)(ye)形式等多方面(mian)切入(ru)，組合形成(cheng)有利于就業(ye)(ye)擴(kuo)展(zhan)和持續增長的(de)經(jing)濟(ji)發展(zhan)模(mo)式。三是(shi)(shi)努力減少(shao)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(diao)整對就業(ye)(ye)的(de)沖擊。把握好力度、節奏和社會承受度，將勞動(dong)者(zhe)權益(yi)保(bao)(bao)障和再就業(ye)(ye)安(an)排做在(zai)前面(mian)。
調(diao)控(kong)加力(li)(li)。一是將積極就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)中(zhong)(zhong)的(de)主(zhu)要工具運用到宏觀(guan)調(diao)控(kong)中(zhong)(zhong)。在(zai)(zai)(zai)擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)需(xu)求中(zhong)(zhong)強(qiang)化促(cu)進(jin)創(chuang)業(ye)(ye)帶(dai)動就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，出臺支持(chi)與新經(jing)濟并行(xing)的(de)新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態發展(zhan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，在(zai)(zai)(zai)拓(tuo)展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)同時(shi)拉(la)動經(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)；在(zai)(zai)(zai)改善就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)供給中(zhong)(zhong)大力(li)(li)組(zu)織職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)訓提升勞動者素質，在(zai)(zai)(zai)緩解就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結(jie)構性矛盾(dun)同時(shi)為經(jing)濟高(gao)(gao)質量增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)提供支撐；在(zai)(zai)(zai)調(diao)節(jie)匹配勞動力(li)(li)供求中(zhong)(zhong)加強(qiang)全方位公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務，提高(gao)(gao)供求精準對(dui)(dui)接的(de)功效；在(zai)(zai)(zai)應對(dui)(dui)大波動大沖擊(ji)中(zhong)(zhong)加強(qiang)失業(ye)(ye)治理(li)，堅(jian)持(chi)實(shi)行(xing)援企(qi)穩(wen)崗擴(kuo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)專(zhuan)項政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，幫助企(qi)業(ye)(ye)渡過(guo)難(nan)(nan)關，并以(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)援助為困(kun)難(nan)(nan)群體(ti)兜(dou)底(di)。二是加大宏觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)力(li)(li)度。根據(ju)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)任務目標需(xu)要，及時(shi)給予財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金、稅費減免、創(chuang)業(ye)(ye)信貸(dai)、調(diao)率降準等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支持(chi)；應在(zai)(zai)(zai)擴(kuo)大需(xu)求、改善供給、調(diao)節(jie)供求等(deng)方面，使(shi)積極就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)實(shi)施與財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣、產業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)支持(chi)形成聯動機制，增(zeng)(zeng)(zeng)加市(shi)場主(zhu)體(ti)活力(li)(li)和動能，助推(tui)新的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)點(dian)；在(zai)(zai)(zai)應對(dui)(dui)經(jing)濟下行(xing)壓力(li)(li)和各種外(wai)部環境變化沖擊(ji)時(shi)，穩(wen)定就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)局勢。
政策協(xie)同(tong)。一是(shi)為就業(ye)創業(ye)打開綠(lv)色通(tong)道。人社(she)部(bu)門(men)應(ying)率(lv)先將政策宣傳到位、落實到人，實施精(jing)準服務。各有(you)關部(bu)門(men)也應(ying)暢通(tong)多部(bu)門(men)協(xie)調(diao)落實就業(ye)政策的綠(lv)色通(tong)道。二(er)是(shi)形成新型宏觀調(diao)控框架(jia)和聯動運行機制。按照就業(ye)優先原則，協(xie)同(tong)財政、貨幣等經濟政策和生態環保(bao)、城市建設、社(she)會治理(li)等社(she)會政策的制定(ding)和實施，優化(hua)部(bu)門(men)間(jian)工(gong)作協(xie)調(diao)機制，協(xie)同(tong)發力(li)排除干擾，優化(hua)就業(ye)創業(ye)環境，穩定(ding)和擴(kuo)大就業(ye)崗位。
保障增強(qiang)。一(yi)是(shi)加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)責任(ren)。在(zai)推進以(yi)市場(chang)就(jiu)(jiu)業(ye)為(wei)導(dao)向(xiang)的(de)(de)改革(ge)中(zhong)，不斷強(qiang)化政(zheng)府(fu)促進就(jiu)(jiu)業(ye)和(he)(he)治理(li)失(shi)業(ye)的(de)(de)職責，堅(jian)持用政(zheng)策引(yin)導(dao)、培育和(he)(he)完善市場(chang)就(jiu)(jiu)業(ye)機制。強(qiang)化一(yi)把手(shou)親自過問、分管領導(dao)抓好落(luo)實的(de)(de)責任(ren)制，列(lie)為(wei)各級黨委中(zhong)心工作重要議程和(he)(he)人大(da)(da)立法執法檢查重要選項，高位推動落(luo)實。二是(shi)加(jia)大(da)(da)資(zi)金投(tou)(tou)入。政(zheng)府(fu)在(zai)加(jia)大(da)(da)經濟社(she)會發展(zhan)投(tou)(tou)入時，根據(ju)(ju)穩定和(he)(he)擴大(da)(da)就(jiu)(jiu)業(ye)需(xu)要，優先安排資(zi)金，預(yu)算(suan)中(zhong)明(ming)確剛性比例(li)；在(zai)規劃(hua)政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)和(he)(he)引(yin)導(dao)社(she)會投(tou)(tou)資(zi)時，考量(liang)對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)產(chan)出效果，作為(wei)投(tou)(tou)資(zi)重點(dian)和(he)(he)先后依據(ju)(ju)；在(zai)公(gong)共(gong)(gong)財政(zheng)預(yu)算(suan)支出中(zhong)，加(jia)大(da)(da)對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)策扶持，對(dui)(dui)公(gong)共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)服務(wu)和(he)(he)公(gong)共(gong)(gong)實訓、公(gong)共(gong)(gong)孵(fu)化基地予以(yi)重點(dian)投(tou)(tou)入和(he)(he)保障。
進一(yi)步(bu)豐富完善具有中國特色的就(jiu)業優先政策體系
下一步，要(yao)(yao)結合(he)《建議》的要(yao)(yao)求，進(jin)一步豐富(fu)完善具有中國特色的就業優先政策體系和(he)機(ji)制(zhi)。
第(di)一，堅(jian)持穩定就業(ye)、擴(kuo)大(da)就業(ye)、高質量就業(ye)并舉。在全社會進(jin)(jin)(jin)一步增(zeng)強就業(ye)優(you)(you)先(xian)意識(shi)，在組織(zhi)管理體(ti)制(zhi)(zhi)上強化政(zheng)府(fu)對就業(ye)工作的領導，將促進(jin)(jin)(jin)更(geng)加(jia)(jia)充(chong)分更(geng)高質量就業(ye)作為地方政(zheng)府(fu)的第(di)一序列工作，貫徹到部門決策(ce)和政(zheng)策(ce)制(zhi)(zhi)定中，增(zeng)強對就業(ye)重大(da)決策(ce)和優(you)(you)先(xian)政(zheng)策(ce)的執行(xing)力。建(jian)(jian)立(li)實施更(geng)加(jia)(jia)充(chong)分更(geng)高質量就業(ye)的長效(xiao)(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)，列為規(gui)劃(hua)核心內容和重點(dian)任(ren)務，納入法制(zhi)(zhi)化制(zhi)(zhi)度(du)化軌(gui)道，通過規(gui)劃(hua)和法律建(jian)(jian)立(li)就業(ye)優(you)(you)先(xian)長效(xiao)(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)，形成支持就業(ye)的共(gong)識(shi)和社會氛(fen)圍。探(tan)索建(jian)(jian)立(li)政(zheng)府(fu)考評制(zhi)(zhi)度(du)和準確科學的統(tong)計(ji)(ji)指(zhi)標(biao)(biao)，通過使用(yong)科學統(tong)計(ji)(ji)指(zhi)標(biao)(biao)體(ti)系(xi)進(jin)(jin)(jin)行(xing)量化考核，并將衡(heng)量經(jing)濟運行(xing)的統(tong)計(ji)(ji)指(zhi)標(biao)(biao)體(ti)系(xi)與(yu)就業(ye)數量質量統(tong)計(ji)(ji)指(zhi)標(biao)(biao)體(ti)系(xi)有機(ji)整合，形成綜(zong)合評價體(ti)系(xi)。千方百(bai)計(ji)(ji)穩定和擴(kuo)大(da)就業(ye)，堅(jian)持經(jing)濟發展就業(ye)導向(xiang)，擴(kuo)大(da)就業(ye)容量，提升(sheng)就業(ye)質量，保障(zhang)勞(lao)動(dong)者待遇和權益，促進(jin)(jin)(jin)更(geng)加(jia)(jia)充(chong)分更(geng)高質量就業(ye)。
第二，健(jian)全(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公共服務(wu)體(ti)系(xi)、勞(lao)(lao)動(dong)關系(xi)協(xie)調機(ji)制(zhi)、終(zhong)身職業(ye)(ye)技能培(pei)訓制(zhi)度。一(yi)是(shi)(shi)深化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)人才(cai)管理體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改革(ge)，消除(chu)公平就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)障礙，健(jian)全(quan)規范有(you)序、平等(deng)競(jing)爭、城鄉一(yi)體(ti)化(hua)的(de)人力(li)資源市場。提(ti)(ti)供(gong)全(quan)方(fang)位就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)，大(da)力(li)提(ti)(ti)升人力(li)資源供(gong)求對接(jie)匹配的(de)功效，為勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)提(ti)(ti)供(gong)全(quan)面精準服務(wu)。促(cu)進(jin)(jin)供(gong)求對接(jie)匹配，在消除(chu)障礙、提(ti)(ti)供(gong)全(quan)方(fang)位服務(wu)上下(xia)大(da)功夫，將(jiang)總量性(xing)(xing)、結構性(xing)(xing)、摩擦性(xing)(xing)失(shi)業(ye)(ye)降至最低。加快提(ti)(ti)升勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)技能素質(zhi)(zhi)，完善重點群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)支持體(ti)系(xi)，統籌(chou)城鄉就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)。二是(shi)(shi)健(jian)全(quan)勞(lao)(lao)動(dong)關系(xi)協(xie)調機(ji)制(zhi)。落實工資、工時(shi)、休息休假、勞(lao)(lao)動(dong)安全(quan)衛生等(deng)待遇和(he)權益(yi)，提(ti)(ti)升勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量。推(tui)進(jin)(jin)集(ji)體(ti)協(xie)商和(he)集(ji)體(ti)合同立(li)法，完善行業(ye)(ye)性(xing)(xing)、區域(yu)性(xing)(xing)集(ji)體(ti)協(xie)商、集(ji)體(ti)協(xie)商過程中爭議處(chu)理和(he)法律(lv)責(ze)任(ren)的(de)相關規定(ding)。推(tui)進(jin)(jin)勞(lao)(lao)動(dong)保(bao)障監察立(li)法，促(cu)進(jin)(jin)建(jian)立(li)權責(ze)法定(ding)、程序規范、執行高(gao)效、保(bao)障有(you)力(li)的(de)勞(lao)(lao)動(dong)保(bao)障監察法制(zhi)體(ti)系(xi)。三是(shi)(shi)大(da)力(li)改善人力(li)資源供(gong)給，在教育(yu)培(pei)訓改革(ge)和(he)提(ti)(ti)升就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能力(li)上重點突破，推(tui)進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)經(jing)濟走上高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)軌道。以(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)為導向深化(hua)教育(yu)改革(ge)，以(yi)專業(ye)(ye)設置的(de)調整(zheng)和(he)創新(xin)為切入(ru)點，從(cong)源頭上對接(jie)社會(hui)需求。創新(xin)運用職業(ye)(ye)培(pei)訓資金和(he)補貼政(zheng)策(ce)，提(ti)(ti)升企(qi)業(ye)(ye)和(he)勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)參與培(pei)訓的(de)積極(ji)性(xing)(xing)和(he)培(pei)訓效果(guo)，根(gen)據終(zhong)身培(pei)訓需求，實現(xian)培(pei)訓資金籌(chou)集(ji)使(shi)用的(de)可持續和(he)常(chang)規化(hua)。
第三，做(zuo)好(hao)(hao)高校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)、農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)和就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)等(deng)(deng)重點(dian)群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。一(yi)(yi)是努力(li)(li)做(zuo)好(hao)(hao)高校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)等(deng)(deng)青年就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。繼(ji)續(xu)將高校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)作(zuo)(zuo)(zuo)為重中之重，實(shi)(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促進(jin)(jin)計(ji)劃，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納(na)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢(chang)通(tong)市(shi)場化(hua)、社會(hui)化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道(dao)。二是積極促進(jin)(jin)農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要進(jin)(jin)一(yi)(yi)步強(qiang)化(hua)平(ping)等(deng)(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，拓(tuo)展(zhan)外出(chu)務(wu)(wu)(wu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)和就(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道(dao)。強(qiang)化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓和權(quan)益維(wei)護(hu)“三位(wei)一(yi)(yi)體(ti)”工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制，加(jia)強(qiang)跨區域勞務(wu)(wu)(wu)協作(zuo)(zuo)(zuo)，引導農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)有序外出(chu)求職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加(jia)快農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)市(shi)民(min)(min)化(hua)進(jin)(jin)程，大力(li)(li)推(tui)進(jin)(jin)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)均等(deng)(deng)化(hua)，實(shi)(shi)現(xian)(xian)外出(chu)農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)穩定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)(shi)返鄉入鄉創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策。始終將脫貧人(ren)(ren)口、農(nong)村低收入人(ren)(ren)口作(zuo)(zuo)(zuo)為重點(dian)幫(bang)扶對(dui)(dui)象，助力(li)(li)鞏固拓(tuo)展(zhan)脫貧攻堅成果，助力(li)(li)全面推(tui)進(jin)(jin)鄉村振興(xing)。三是扎(zha)實(shi)(shi)做(zuo)好(hao)(hao)退役軍(jun)(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。完善(shan)退役軍(jun)(jun)人(ren)(ren)安置政(zheng)策，強(qiang)化(hua)針對(dui)(dui)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，穩定(ding)和拓(tuo)寬(kuan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道(dao)；增強(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓實(shi)(shi)效性(xing)，給予政(zheng)策支持，提升(sheng)退役軍(jun)(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)(li)。四(si)是健(jian)全困(kun)難(nan)群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助制度(du)。優化(hua)全國統一(yi)(yi)的線上失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記服(fu)務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺。暢(chang)通(tong)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)求助渠道(dao)，提供針對(dui)(dui)性(xing)公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)和職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，促進(jin)(jin)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)盡快實(shi)(shi)現(xian)(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)進(jin)(jin)行深入摸(mo)排、建立臺賬、動(dong)態管理，提供“一(yi)(yi)對(dui)(dui)一(yi)(yi)”精細化(hua)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。對(dui)(dui)通(tong)過市(shi)場渠道(dao)難(nan)以實(shi)(shi)現(xian)(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利用公(gong)益性(xing)崗位(wei)托底安置，實(shi)(shi)現(xian)(xian)零就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭動(dong)態清零。
第(di)四，完(wan)善(shan)促進創業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、多渠道靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度，支(zhi)持(chi)和(he)(he)(he)規(gui)范發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)，健全(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)(xu)求(qiu)調查和(he)(he)(he)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)測預警(jing)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。一(yi)是(shi)激(ji)發(fa)(fa)(fa)市(shi)場主(zhu)體(ti)活力，在(zai)擴(kuo)大有效(xiao)需(xu)(xu)求(qiu)中(zhong)實(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩定增(zeng)長(chang)和(he)(he)(he)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。深化(hua)(hua)“放管(guan)服”改革，善(shan)待(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，營(ying)造寬松(song)環境，激(ji)發(fa)(fa)(fa)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)擴(kuo)展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)(dong)(dong)力。支(zhi)持(chi)微(wei)觀主(zhu)體(ti)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)更多吸納就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)創業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的倍增(zeng)效(xiao)應。二(er)是(shi)促進新經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，釋放新產業(ye)(ye)(ye)(ye)新業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)促就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)潛力，對新業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)給(gei)予支(zhi)持(chi)和(he)(he)(he)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。加快(kuai)研究修改勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)法(fa)律法(fa)規(gui)，研究適(shi)應新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)的勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度，落實(shi)(shi)新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)在(zai)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)報酬、休息、職業(ye)(ye)(ye)(ye)傷害保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)、社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險、勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)爭(zheng)議等方面的權益，探索勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)基準立(li)(li)法(fa)。三(san)是(shi)完(wan)善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)統計指標和(he)(he)(he)大數據庫(ku)，建(jian)(jian)立(li)(li)農民(min)工、新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、工時、工資、勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)生(sheng)產率等監(jian)測和(he)(he)(he)調查體(ti)系，為宏觀經濟(ji)(ji)(ji)和(he)(he)(he)社(she)會(hui)政策制(zhi)(zhi)(zhi)定提供量化(hua)(hua)依(yi)據。開(kai)展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位需(xu)(xu)求(qiu)調查，勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力市(shi)場未(wei)來(lai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位和(he)(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)變(bian)化(hua)(hua)趨勢預測，公開(kai)行業(ye)(ye)(ye)(ye)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力市(shi)場信息，引導(dao)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資和(he)(he)(he)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)教育培訓行為。建(jian)(jian)立(li)(li)完(wan)善(shan)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)預警(jing)系統，在(zai)防(fang)范化(hua)(hua)解重大風險中(zhong)，設立(li)(li)防(fang)范失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)風險警(jing)戒線，建(jian)(jian)立(li)(li)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)風險預警(jing)啟動(dong)(dong)(dong)(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，完(wan)善(shan)保(bao)(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策預案(an)和(he)(he)(he)工具箱(xiang)，全(quan)力守好保(bao)(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的底線。
（作者為(wei)全國政協(xie)委員、中國勞動和社會保障科學研究院(yuan)副(fu)院(yuan)長(chang)）