穩就業是穩定宏(hong)觀經濟大盤(pan)的(de)優先事項。今年《政府工作報告(gao)》重點部署了“強化就業優先政策”的(de)一系列舉措，并強調“財稅、金融等政策都要圍(wei)繞就業優先實施”。
就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)需(xu)(xu)求是(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)派生(sheng)需(xu)(xu)求。一(yi)般來(lai)說，經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率與(yu)新增(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)正(zheng)相(xiang)(xiang)關(guan)、與(yu)失(shi)業(ye)(ye)(ye)率負相(xiang)(xiang)關(guan)。宏觀上(shang)要(yao)(yao)保持(chi)(chi)一(yi)定(ding)的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，必須保持(chi)(chi)一(yi)定(ding)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)速度。這就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)我們在(zai)設定(ding)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)預期目(mu)標時，把穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作為(wei)重要(yao)(yao)考量(liang)的(de)(de)基本邏輯。政策上(shang)講“保持(chi)(chi)經(jing)(jing)濟(ji)運行在(zai)合(he)理區(qu)間”，這個區(qu)間的(de)(de)上(shang)限主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)與(yu)通脹(zhang)相(xiang)(xiang)聯(lian)系，下(xia)限則主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)與(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)相(xiang)(xiang)聯(lian)系。從今(jin)年(nian)的(de)(de)情況看，設定(ding)5.5%左右的(de)(de)國內(nei)生(sheng)產總值增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)預期目(mu)標，一(yi)個尤(you)為(wei)重要(yao)(yao)的(de)(de)考慮(lv)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)要(yao)(yao)實(shi)現1100萬人以上(shang)的(de)(de)城鎮新增(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和5.5%以內(nei)的(de)(de)城鎮調(diao)查失(shi)業(ye)(ye)(ye)率。
不(bu)過，經濟(ji)與就業(ye)(ye)的(de)(de)關系(xi)正在發生一些變化。比如(ru)，國際金融危機(ji)和新冠肺炎疫情(qing)都對經濟(ji)增長(chang)和就業(ye)(ye)造成了較大(da)的(de)(de)負面影響，但要看到的(de)(de)是(shi)，前者(zhe)導(dao)致失(shi)業(ye)(ye)率(lv)上(shang)升的(de)(de)幅度要比后者(zhe)更甚(shen)。在兩種背景下(xia)，從經濟(ji)下(xia)行傳導(dao)到失(shi)業(ye)(ye)的(de)(de)機(ji)制有(you)所不(bu)同。其中有(you)兩點需要我們(men)重視。
一(yi)方面(mian)，國(guo)際金融(rong)危(wei)機和新(xin)冠肺炎疫情(qing)對市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的影(ying)響不(bu)同。2008年(nian)的國(guo)際金融(rong)危(wei)機直接摧毀了(le)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，繼(ji)而消滅了(le)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位。皮之不(bu)存(cun)，毛將焉附。企業(ye)(ye)的破產(chan)倒閉(bi)對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)造成(cheng)直接的、劇烈的、持久的負(fu)面(mian)影(ying)響。世紀疫情(qing)雖然在(zai)(zai)(zai)一(yi)定時期內導致(zhi)停(ting)(ting)工(gong)停(ting)(ting)產(chan)、經(jing)濟(ji)停(ting)(ting)滯甚至衰退，但對市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的直接效應并(bing)沒有國(guo)際金融(rong)危(wei)機那么強烈。這(zhe)樣(yang)，在(zai)(zai)(zai)經(jing)濟(ji)下行(xing)與就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)減少、失(shi)業(ye)(ye)率上升之間，出現了(le)一(yi)個(ge)難得的緩沖區。留(liu)得青山在(zai)(zai)(zai)，不(bu)怕沒柴(chai)燒。只要市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)還在(zai)(zai)(zai)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位就(jiu)(jiu)在(zai)(zai)(zai)。因(yin)(yin)此，保市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的政(zheng)策實際上也是保就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的政(zheng)策，因(yin)(yin)為市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)構成(cheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的基礎。這(zhe)就(jiu)(jiu)是今年(nian)《政(zheng)府工(gong)作報告》強調“上億市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)承載(zai)著數億人(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)”的原因(yin)(yin)。
另(ling)一方面，新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)為促(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)作出了(le)重(zhong)要貢獻(xian)。在(zai)(zai)國(guo)際勞(lao)工(gong)(gong)組(zu)織推(tui)薦、我(wo)國(guo)也(ye)采用的(de)(de)標(biao)準下，就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)是指為了(le)取得收(shou)入(ru)、在(zai)(zai)調(diao)查周(zhou)內工(gong)(gong)作1小(xiao)時及以(yi)(yi)上的(de)(de)人(ren)員(yuan)，以(yi)(yi)及由于休(xiu)假等原因(yin)在(zai)(zai)職未上班的(de)(de)人(ren)員(yuan)。新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)創造了(le)大量的(de)(de)“短工(gong)(gong)”“零(ling)工(gong)(gong)”機(ji)會，同(tong)時為勞(lao)動者(zhe)在(zai)(zai)工(gong)(gong)作與休(xiu)假兩(liang)個狀態(tai)(tai)之(zhi)間靈(ling)(ling)活(huo)切換提供了(le)條件。移動互聯網(wang)、大數(shu)據、云(yun)計算等技術(shu)快(kuai)速(su)發展并在(zai)(zai)經濟(ji)實踐中廣泛應用，數(shu)字基礎(chu)設施(shi)和(he)智能終端快(kuai)速(su)普及，平臺經濟(ji)、共(gong)享經濟(ji)、網(wang)紅經濟(ji)等新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)(tai)發展壯(zhuang)大，催生了(le)一系(xi)列(lie)時間自由、地(di)點靈(ling)(ling)活(huo)、收(shou)入(ru)體面的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)型(xing)就(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位(wei)。快(kuai)遞(di)員(yuan)、外賣騎手、網(wang)約車司機(ji)等靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)在(zai)(zai)我(wo)國(guo)已經有2億人(ren)左右，在(zai)(zai)線工(gong)(gong)作、遠程辦公、居家辦公正在(zai)(zai)變得更為日常。新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)在(zai)(zai)創造越(yue)來越(yue)多(duo)就(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位(wei)的(de)(de)同(tong)時，對于結構性(xing)失業(ye)(ye)、摩擦性(xing)失業(ye)(ye)、周(zhou)期(qi)性(xing)失業(ye)(ye)也(ye)發揮著不同(tong)程度的(de)(de)對沖效應。中央經濟(ji)工(gong)(gong)作會議要求(qiu)“健全靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)勞(lao)動用工(gong)(gong)和(he)社會保障政策”，今年《政府工(gong)(gong)作報(bao)告》部(bu)(bu)署“加強靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)服務”，都(dou)是因(yin)勢利導(dao)發揮新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)積極作用的(de)(de)重(zhong)要部(bu)(bu)署。
在新(xin)形勢下，就業優先(xian)政策(ce)的邏輯也(ye)在變化。總的方向是增(zeng)加(jia)“彈(dan)性(xing)”。鑒于經(jing)濟(ji)(ji)與就業在增(zeng)量(liang)關聯上的變化，在確保下限(xian)的前(qian)提(ti)下，不(bu)宜再使用“大水漫灌”的強(qiang)刺(ci)激來(lai)硬生生地拉動經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長，而(er)是應當不(bu)折不(bu)扣貫(guan)徹落實中(zhong)央經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作會議精神，在推動高(gao)質量(liang)發(fa)展中(zhong)強(qiang)化就業優先(xian)導(dao)向，尤(you)其是要(yao)“提(ti)高(gao)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長的就業帶動力”。也(ye)就是增(zeng)加(jia)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長的就業彈(dan)性(xing)，讓1個百分(fen)點的經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長能(neng)夠帶來(lai)更多的就業增(zeng)長。
在(zai)(zai)面對(dui)經濟(ji)下行壓力時，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)策(ce)(ce)必須要(yao)前移關(guan)口。考(kao)慮到保(bao)(bao)市場(chang)主(zhu)體(ti)對(dui)于(yu)保(bao)(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)基礎性(xing)作用(yong)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)著力點正在(zai)(zai)從失業(ye)(ye)這個“下游(you)(you)”和(he)(he)“末梢”，向市場(chang)主(zhu)體(ti)這個“中(zhong)上游(you)(you)”和(he)(he)“中(zhong)樞”延伸。也就(jiu)(jiu)是(shi)今年《政(zheng)府工作報告》中(zhong)強調(diao)的(de)(de)，要(yao)“注重通過穩市場(chang)主(zhu)體(ti)來穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)”。無論是(shi)實(shi)施新(xin)的(de)(de)組合式稅(shui)費支持政(zheng)策(ce)(ce)，還是(shi)加強金融對(dui)實(shi)體(ti)經濟(ji)的(de)(de)有效支持，以及(ji)推動降(jiang)低企業(ye)(ye)生產經營成本，這些既是(shi)保(bao)(bao)市場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)，實(shi)際上也是(shi)保(bao)(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)。只要(yao)能夠保(bao)(bao)住市場(chang)主(zhu)體(ti)，就(jiu)(jiu)可以為穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)贏(ying)得(de)緩沖的(de)(de)機會。
為順(shun)應新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)的(de)(de)(de)(de)新要求，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)策還必(bi)須精準服務。新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)是(shi)豐富的(de)(de)(de)(de)，并且是(shi)動(dong)態(tai)變化(hua)、不斷迭代的(de)(de)(de)(de)。兼職工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)、共享工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)、彈性(xing)(xing)(xing)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)、集(ji)中工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)、階段(duan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)、遠程工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)、非標(biao)準工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)等豐富的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)式，所需(xu)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務各有不同。不同就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)在勞動(dong)生產率和(he)(he)體面程度(du)、創新性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)創造力上(shang)不盡相同，需(xu)要有針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策支(zhi)持。對(dui)于(yu)新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)下很多具備(bei)較高(gao)生產率的(de)(de)(de)(de)崗(gang)位(wei)，穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)不能局限于(yu)原(yuan)先的(de)(de)(de)(de)兜底式幫扶、救濟性(xing)(xing)(xing)政(zheng)策，而要更加注重個性(xing)(xing)(xing)化(hua)需(xu)求的(de)(de)(de)(de)滿(man)足和(he)(he)人力資本的(de)(de)(de)(de)可持續提升(sheng)。即便是(shi)下崗(gang)失業(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)等傳統就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)扶持的(de)(de)(de)(de)重點群體，對(dui)于(yu)不同就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)的(de)(de)(de)(de)接受(shou)度(du)和(he)(he)適應性(xing)(xing)(xing)也有不小的(de)(de)(de)(de)差(cha)異(yi)，精準施策顯然是(shi)必(bi)然的(de)(de)(de)(de)要求。
總之，穩就(jiu)業的(de)舉措一定(ding)要(yao)(yao)按(an)照(zhao)中央經濟工作會議和今年《政府工作報告》的(de)要(yao)(yao)求(qiu)落(luo)實落(luo)細，既要(yao)(yao)著力(li)增加經濟增長的(de)就(jiu)業彈性，又(you)要(yao)(yao)前移關(guan)口將保市場主體作為基礎(chu)，更(geng)要(yao)(yao)精(jing)準服務以順應新(xin)就(jiu)業形態要(yao)(yao)求(qiu)，從而(er)在(zai)穩定(ding)宏觀(guan)經濟大盤中發揮出“定(ding)盤星”“壓(ya)艙石”的(de)作用(yong)。
（作者單(dan)位：中國宏觀經濟研究院社會發展研究所）