中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一(yi)、主(zhu)要目(mu)標
穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)首(shou)先要穩住(zhu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)本盤，確保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)局勢的(de)(de)總體穩定。重點是千方百計創造(zao)城鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位、著力解決高校畢業(ye)(ye)(ye)生、農民工、退役軍人(ren)以(yi)及城鎮(zhen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員尤(you)其是零就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)庭的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題，保(bao)持(chi)城鎮(zhen)調查(cha)失(shi)業(ye)(ye)(ye)率(lv)和(he)登記失(shi)業(ye)(ye)(ye)率(lv)的(de)(de)基(ji)(ji)本穩定，避免大幅波動。確保(bao)實現政府工作(zuo)報(bao)告(gao)中提出的(de)(de)今年城鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)要在實現預(yu)期目標的(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)上，力爭達到近幾年的(de)(de)實際(ji)規(gui)模(mo)，既保(bao)障城鎮(zhen)勞動力就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，也為農業(ye)(ye)(ye)富余勞動力轉移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)留出空間(jian)的(de)(de)促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)目標。同時，注重著力實現社(she)會就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)比較(jiao)充(chong)分乃至更加充(chong)分的(de)(de)戰(zhan)略目標。
穩就(jiu)業(ye)(ye)要(yao)注重改善勞動(dong)(dong)條(tiao)件，促進就(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量(liang)的(de)穩步(bu)(bu)提(ti)高(gao)。穩就(jiu)業(ye)(ye)既(ji)要(yao)穩住(zhu)(zhu)和增加(jia)就(jiu)業(ye)(ye)數量(liang)，又要(yao)穩住(zhu)(zhu)和提(ti)高(gao)就(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量(liang)。應(ying)在努力(li)提(ti)高(gao)勞動(dong)(dong)生產率的(de)前提(ti)下，適當增加(jia)勞動(dong)(dong)者工資收(shou)入，提(ti)高(gao)勞動(dong)(dong)報(bao)(bao)酬在初次分配中的(de)比(bi)重，實現(xian)勞動(dong)(dong)報(bao)(bao)酬增長與勞動(dong)(dong)生產率提(ti)高(gao)同步(bu)(bu)。繼(ji)續擴(kuo)大社會保(bao)障覆(fu)蓋面、酌情(qing)提(ti)高(gao)待遇水平，兜牢民生底線(xian)。特別(bie)是要(yao)充分發揮(hui)失(shi)業(ye)(ye)保(bao)險保(bao)障生活、預防失(shi)業(ye)(ye)、促進就(jiu)業(ye)(ye)三位一(yi)體功能(neng)。還應(ying)著力(li)降低勞動(dong)(dong)者職(zhi)業(ye)(ye)危害，保(bao)障勞動(dong)(dong)者合法權益，進而實現(xian)更高(gao)質(zhi)量(liang)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)目(mu)標。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二、重點難點
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當(dang)前(qian)，影響就業(ye)(ye)形勢的主要因素，集(ji)中表現(xian)在(zai)就業(ye)(ye)結構性問題突出，重(zhong)點地區、企業(ye)(ye)、群體就業(ye)(ye)難度增加(jia)，就業(ye)(ye)新動力有待加(jia)快形成等方面。
一是著力(li)改善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)(jie)構。隨著科技(ji)(ji)革命迅(xun)猛(meng)發展，經濟轉型升(sheng)級步伐加快，結(jie)(jie)(jie)構性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛盾(dun)更加突出(chu)(chu)并已成(cheng)為(wei)當前及今后(hou)一個時期影(ying)響(xiang)我(wo)國就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)全局中的(de)(de)主要矛盾(dun)。結(jie)(jie)(jie)構性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛盾(dun)突出(chu)(chu)表現在產業(ye)(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)、地區、城鄉之間勞動力(li)的(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)、創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)供求(qiu)失(shi)衡，以及“招(zhao)工難、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)難”并存等方(fang)面。就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)結(jie)(jie)(jie)構性(xing)矛盾(dun)嚴重影(ying)響(xiang)著就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)穩(wen)定(ding)性(xing)，也阻礙著增加就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)數量、提(ti)高就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量。因此(ci)，著力(li)解決(jue)結(jie)(jie)(jie)構性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛盾(dun)是擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模、提(ti)高就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量、增加就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)定(ding)性(xing)的(de)(de)關鍵。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三是(shi)增加就(jiu)(jiu)業(ye)新(xin)動(dong)力，激發(fa)市場(chang)新(xin)活力。在穩就(jiu)(jiu)業(ye)中應注重鼓勵(li)新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形態發(fa)展(zhan)，支持創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)，增加勞(lao)動(dong)力市場(chang)的(de)靈(ling)活性(xing)，破除妨礙勞(lao)動(dong)力、人(ren)才社(she)會性(xing)流動(dong)的(de)體制(zhi)機制(zhi)弊(bi)端，使(shi)人(ren)人(ren)都有通(tong)過辛勤(qin)勞(lao)動(dong)實現自(zi)身發(fa)展(zhan)的(de)機會。勞(lao)動(dong)力順暢流動(dong)，有利于生(sheng)產要素加快優化組(zu)合(he)，從而增加就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)穩定(ding)性(xing)并提高就(jiu)(jiu)業(ye)效率。
三、對策措施
第一，保持(chi)經(jing)濟持(chi)續健康發(fa)展，深入實(shi)施就業優先政策，實(shi)現經(jing)濟發(fa)展和促(cu)進就業良性互動。
穩增長首要是為保就(jiu)業(ye)。應綜合運用財(cai)政(zheng)、金融(rong)、外(wai)資(zi)、投(tou)資(zi)、外(wai)貿等(deng)宏(hong)觀經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)，保持經(jing)濟(ji)持續健康發(fa)展。深(shen)入落實政(zheng)府(fu)工作報告提出的(de)普惠(hui)性(xing)減稅與結構性(xing)減稅并(bing)舉，重點降低(di)制造業(ye)和小(xiao)微企業(ye)稅收負(fu)擔的(de)利好政(zheng)策(ce)，通過采取對生(sheng)產、生(sheng)活性(xing)服務業(ye)增加稅收抵扣等(deng)配套措施，確保所有行(xing)業(ye)稅負(fu)只減不(bu)增，并(bing)明顯降低(di)企業(ye)社保繳費負(fu)擔，以擴大就(jiu)業(ye)規模、改(gai)善就(jiu)業(ye)結構、提升就(jiu)業(ye)質量、增加就(jiu)業(ye)動力。
第二，突出重點、精準施策(ce)，化解失(shi)業(ye)風險。
政府工(gong)作(zuo)報告(gao)指出，扎實做(zuo)好(hao)高校畢業生、退役軍(jun)人、農民工(gong)等重點群體就業工(gong)作(zuo)，加(jia)強對城鎮各(ge)類(lei)就業困難人員的就業幫扶。
聚焦重點、精準施策是有效治理(li)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、充(chong)分利用促進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)資源、取(qu)得更(geng)好就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)效果的關鍵(jian)。應做好深入細致的排查摸底工作，將(jiang)高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生、退役軍人、農(nong)民工中(zhong)的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)人員(yuan)，城鎮(zhen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)人員(yuan)特別(bie)是零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家庭、農(nong)村貧(pin)困(kun)(kun)勞動力以及化解過剩(sheng)產(chan)能(neng)和(he)淘汰落后產(chan)能(neng)過程中(zhong)的下(xia)崗失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職工等，作為(wei)促進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的重中(zhong)之重，列入重點幫(bang)扶對(dui)象，給予政(zheng)策傾斜。通過采取(qu)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培訓(xun)、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導、一對(dui)一就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)等措施，使就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)幫(bang)扶政(zheng)策真(zhen)正落到實(shi)處。
與此同時，對于中(zhong)美經貿摩擦(ca)對就業(ye)帶來(lai)的不(bu)利影響，加(jia)強形勢研判和政策儲備。密(mi)切監測重點地區、企(qi)業(ye)用工變(bian)化，及時作出分析(xi)研判，提(ti)前制(zhi)定相應政策預(yu)案，建(jian)立部門協(xie)調應急機制(zhi)，及時消除(chu)局部規模性失業(ye)風險。
第三，實施(shi)職(zhi)業(ye)(ye)技能提升行(xing)動，改善勞動力(li)供給結(jie)構和質量是穩定和擴大就業(ye)(ye)的(de)關(guan)鍵舉措。
政府工作報告提(ti)出了一系列提(ti)升(sheng)勞(lao)動者職(zhi)業技(ji)能素質的(de)(de)重大(da)政策，當前的(de)(de)緊迫任務是制定切實可行的(de)(de)實施細則和(he)操作方案(an)，推動實施職(zhi)業技(ji)能提(ti)升(sheng)行動。
職業技(ji)能(neng)提升和轉崗(gang)轉業培(pei)訓(xun)應(ying)注重(zhong)培(pei)訓(xun)的針對(dui)性和有(you)效性，培(pei)訓(xun)內容應(ying)與科技(ji)革命和產業變(bian)革以及三新(xin)經濟發(fa)展對(dui)勞動者技(ji)能(neng)素質的要求緊密對(dui)接(jie)，還應(ying)注重(zhong)解決技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)后(hou)的水平(ping)認定標準(zhun)等(deng)具體問(wen)題。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第四(si)，鼓勵(li)和支持(chi)靈(ling)活就業、新就業形態發展，防止和糾正就業中的性別(bie)和身份(fen)歧視，增強勞動(dong)力市(shi)場(chang)的靈(ling)活性，消(xiao)除妨礙勞動(dong)力流動(dong)的體制(zhi)機制(zhi)弊端(duan)。
政府(fu)工(gong)作(zuo)報告中提出，加(jia)強對靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業、新就(jiu)(jiu)(jiu)業形態的支持。堅決防止和(he)糾正就(jiu)(jiu)(jiu)業中的性別和(he)身份歧(qi)視(shi)。
隨(sui)著科(ke)技革命(ming)、產(chan)業變(bian)革以(yi)(yi)及(ji)三新(xin)(xin)經濟迅猛發展(zhan)(zhan)，新(xin)(xin)就(jiu)業形(xing)(xing)態(tai)層出不(bu)窮(qiong)，就(jiu)業形(xing)(xing)式(shi)更(geng)加靈活多樣(yang)。對(dui)此，迫切(qie)需要在就(jiu)業狀況、勞動(dong)關系認(ren)定，新(xin)(xin)業態(tai)勞動(dong)用(yong)工，新(xin)(xin)就(jiu)業形(xing)(xing)態(tai)就(jiu)業者失業、工傷保險保障(zhang)方(fang)式(shi)，以(yi)(yi)及(ji)培訓就(jiu)業服務方(fang)式(shi)等多方(fang)面著力(li)(li)開展(zhan)(zhan)制度(du)和政(zheng)策創新(xin)(xin)，以(yi)(yi)便更(geng)好地(di)鼓勵和支持(chi)靈活就(jiu)業和新(xin)(xin)就(jiu)業形(xing)(xing)態(tai)發展(zhan)(zhan)。與此同時，堅決防(fang)止(zhi)和糾正就(jiu)業中的性別、身份、年(nian)齡(ling)、地(di)域(yu)、城鄉(xiang)、戶籍等方(fang)面的歧(qi)視，清除勞動(dong)力(li)(li)、人才在機關、事業單位、企(qi)業、個體經濟之間流動(dong)的制度(du)障(zhang)礙，使各生產(chan)要素能夠(gou)順暢流動(dong)、優化(hua)組合，形(xing)(xing)成統一開放競爭有序(xu)的勞動(dong)力(li)(li)市場(chang)。
第五(wu)，建立(li)和完(wan)善就業指標體系，提供(gong)及時、準確、全面的就業狀況信息、為宏觀政(zheng)策決策服務。
今年(nian)政(zheng)(zheng)府工(gong)作報告首(shou)次將就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)策(ce)與(yu)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)、貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)并列置于宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)層面(mian)意義重大。要深入落實就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)策(ce)，使(shi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)況成(cheng)為(wei)調(diao)節財政(zheng)(zheng)、貨幣等(deng)(deng)宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)晴雨表(biao)，就(jiu)必須完善就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體(ti)系，使(shi)其能夠(gou)及時(shi)、準確、全(quan)面(mian)反(fan)映就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)市場動(dong)(dong)態變化情況。反(fan)映就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)況的(de)關鍵指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)除了城鎮調(diao)查失業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)、城鎮登記失業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)，還(huan)有長期(qi)失業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)、勞動(dong)(dong)力參與(yu)率(lv)(lv)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)等(deng)(deng)。還(huan)應有反(fan)映就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量和(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)率(lv)(lv)的(de)工(gong)資和(he)勞動(dong)(dong)成(cheng)本指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)、工(gong)時(shi)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)、勞動(dong)(dong)生(sheng)產率(lv)(lv)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)等(deng)(deng)。只(zhi)有形(xing)成(cheng)完整的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體(ti)系，并建立完善及時(shi)收集、分(fen)析、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)況的(de)調(diao)查分(fen)析系統，才能夠(gou)及時(shi)、準確、全(quan)面(mian)分(fen)析和(he)掌握(wo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)勢，進而為(wei)調(diao)整宏觀(guan)經濟政(zheng)(zheng)策(ce)提供(gong)依據。