國務院辦(ban)公廳(ting)
國辦發【2016】35號
各(ge)省(sheng)、自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市人民(min)政(zheng)府，國務(wu)院各(ge)部(bu)委、各(ge)直(zhi)屬(shu)機構：
根據2016年《政府工作報告》部署和《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）等文件精神，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎，建設一批雙創示范基地、扶持一批雙創支撐平臺、突破一批阻礙雙創發展的政策障礙、形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗，重點圍繞創業創新重點改革領域開展試點示范，經國務院同意，現提出以下實施意見。
一、總體(ti)思路
（一）指導思想。
牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快實施創新驅動發展戰略，全面落實推動雙創的各項政策措施。加強頂層設計和統籌謀劃，通過試點示范完善雙創政策環境，推動雙創政策落地，扶持雙創支撐平臺，構建雙創發展生態，調動雙創主體積極性，發揮雙創和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應，發展新技術、新產品、新業態、新模式，總結雙創成功經驗并向全國推廣，進一步促進社會就業，推動形成雙創蓬勃發展的新局面，實現發展動力轉換、結構優化，促進經濟提質增效升級。
（二）基本原(yuan)則。
——堅(jian)持政府引(yin)導，加(jia)強(qiang)政策(ce)協同。通過(guo)試點示范加(jia)強(qiang)各類(lei)政策(ce)統籌，實(shi)現地(di)方與部門政策(ce)聯動，確保已出(chu)臺(tai)扶持政策(ce)具體化、可操作、能落地(di)，切(qie)實(shi)解決政策(ce)落實(shi)“最(zui)后一公(gong)里(li)”問題。結合現有工作基礎，更加(jia)注重政策(ce)前瞻性、引(yin)領性，不斷(duan)完善體制機制，營造(zao)有利于雙創的政策(ce)環境。
——堅(jian)持市(shi)場主導，搞活雙(shuang)創主體。充分發揮市(shi)場配置資(zi)源的(de)決定(ding)性作用，結合科技、教育(yu)和國有企業等改革，放開市(shi)場、放活主體，通過環境營造、制度設計、平臺搭建(jian)等方(fang)式，聚(ju)焦新興產(chan)業和創新型(xing)初創企業，擴(kuo)大社會就業，培(pei)育(yu)全社會雙(shuang)創的(de)內(nei)生(sheng)動(dong)力。
——堅(jian)持問題導向(xiang)，鼓(gu)勵(li)先(xian)行先(xian)試。系統梳理不同(tong)領域推動雙(shuang)創(chuang)的(de)特點和難點，從解(jie)決(jue)制約雙(shuang)創(chuang)發(fa)展的(de)核心(xin)問題入(ru)手，明確試點方向(xiang)，充(chong)分調動地方、部(bu)門和企業的(de)積極(ji)性(xing)，大膽探索(suo)，勇于嘗試，突破制度(du)障礙(ai)，切實解(jie)決(jue)創(chuang)業者面(mian)臨(lin)的(de)資金(jin)、信息(xi)、政(zheng)策、技術、服務等瓶頸問題。
堅持創(chuang)(chuang)(chuang)新模式，完善(shan)雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)平臺(tai)。以構建雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)良好生態為目標，系統(tong)謀劃、統(tong)籌考慮，結合各(ge)類雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)支撐平臺(tai)的(de)特點，支持建立多(duo)種類型的(de)雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)示范基(ji)地。探(tan)索創(chuang)(chuang)(chuang)新平臺(tai)發展模式，不斷豐(feng)富平臺(tai)服(fu)務功能，引(yin)導社會(hui)資源支持雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)。
（三）主要目標(biao)。
力爭通過三年時間，圍繞打造雙創新引擎，統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，推動雙創組織模式和服務模式創新，加強雙創文化建設，到2018年底前建設一批高水平的雙創示范基地，培育一批具有市場活力的雙創支撐平臺，突破一批阻礙雙創發展的政策障礙，推廣一批適應不同區域特點、組織形式和發展階段的雙創模式和典型經驗，加快推動創新型企業成長壯大，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，帶動高質量的就業，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展，為培育發展新動能提供支撐。
二、示范布局
（一）統籌示范類型。
強化頂層設(she)計，注重(zhong)分(fen)類指(zhi)導，充分(fen)考慮各類主體特點(dian)和區域發(fa)展情(qing)況，有(you)機銜接現有(you)工作基礎，有(you)序推進雙創示范基地建設(she)。
依托雙(shuang)(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)資源(yuan)集(ji)(ji)聚的區域(yu)、高(gao)校和(he)科(ke)研院所(suo)(suo)、創(chuang)(chuang)(chuang)新型企(qi)業(ye)等(deng)不(bu)同載體，支(zhi)持多種形式的雙(shuang)(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)示(shi)范基地建(jian)設(she)。引導雙(shuang)(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)要素(su)投入，有效集(ji)(ji)成(cheng)高(gao)校、科(ke)研院所(suo)(suo)、企(qi)業(ye)和(he)金(jin)融、知識(shi)產權(quan)服務以(yi)及社會組織等(deng)力量(liang)，實施一批雙(shuang)(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)政策措施，支(zhi)持建(jian)設(she)一批雙(shuang)(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)支(zhi)撐(cheng)平臺，探(tan)索形成(cheng)不(bu)同類型的示(shi)范模式。
（二(er)）統(tong)籌區(qu)域布局。
充分考慮東(dong)、中、西部和(he)東(dong)北地區(qu)雙創(chuang)(chuang)發展(zhan)情況和(he)特點(dian)，結合全(quan)面創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)改(gai)革(ge)試驗區(qu)域、國(guo)家綜合配套改(gai)革(ge)試驗區(qu)、國(guo)家自主創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)示范區(qu)等布(bu)局，統籌部署雙創(chuang)(chuang)示范基地建設，依(yi)托各自優勢和(he)資源，探索形(xing)(xing)成各具特色的區(qu)域雙創(chuang)(chuang)形(xing)(xing)態。
（三）統(tong)籌現有基礎。
有(you)機銜接各(ge)(ge)地(di)方、各(ge)(ge)部(bu)門(men)已有(you)工作基(ji)礎(chu)，在(zai)雙創(chuang)(chuang)示(shi)范基(ji)地(di)遴選、政(zheng)策(ce)扶持、平(ping)臺建設等(deng)方面充分(fen)發揮現(xian)有(you)機制作用，依托眾創(chuang)(chuang)空間、小微(wei)企業創(chuang)(chuang)業基(ji)地(di)和城市等(deng)各(ge)(ge)類(lei)雙創(chuang)(chuang)平(ping)臺和示(shi)范區域(yu)，各(ge)(ge)有(you)區別，各(ge)(ge)有(you)側重，協同完善雙創(chuang)(chuang)政(zheng)策(ce)體(ti)(ti)系(xi)。
（四）統籌有序推進。
分(fen)批次、分(fen)階段推進實(shi)施(shi)。首批雙創示范基(ji)地選擇在部分(fen)創新資(zi)源豐富、體(ti)制機制基(ji)礎(chu)好、示范帶動能力強(qiang)的區(qu)域和單(dan)位先期(qi)開展示范布局，建立健全工(gong)作機制。在此基(ji)礎(chu)上，逐步完善(shan)制度(du)設(she)計，有序擴大示范范圍，探(tan)索統籌各(ge)方資(zi)源共同支持(chi)建設(she)雙創示范基(ji)地的新模式。
三(san)、改革舉(ju)措
積(ji)極推進(jin)結構性改革尤(you)其是(shi)供(gong)給側(ce)結構性改革，支(zhi)持(chi)示范(fan)基(ji)地探(tan)索創(chuang)新(xin)、先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試(shi)，在(zai)雙創(chuang)發展的(de)若(ruo)干關鍵環節和重點(dian)領域，率先(xian)(xian)突破一(yi)批瓶頸(jing)制約，激發體制活力(li)和內生動(dong)力(li)，營造良好的(de)創(chuang)業創(chuang)新(xin)生態和政策環境，促進(jin)新(xin)舊(jiu)動(dong)能順暢轉換(huan)。
（一）拓寬市場主體(ti)(ti)發展空間。
持續增強簡政(zheng)放權、放管(guan)結合、優(you)化服務改(gai)革(ge)的(de)(de)累(lei)積效應，支持示(shi)范(fan)基(ji)地縱深推(tui)進(jin)審(shen)(shen)批(pi)制(zhi)度改(gai)革(ge)和商事制(zhi)度改(gai)革(ge)，先行(xing)(xing)(xing)試驗一批(pi)重大(da)(da)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)改(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)。取(qu)消(xiao)和下放一批(pi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)事項，深化網上并聯審(shen)(shen)批(pi)和縱橫協同(tong)監管(guan)改(gai)革(ge)，推(tui)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)務服務事項的(de)(de)“一號申請、一窗(chuang)受理、一網通辦”。最大(da)(da)限(xian)度減(jian)少政(zheng)府對企業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新活動的(de)(de)干預，逐步(bu)建立符(fu)合創(chuang)新規律的(de)(de)政(zheng)府管(guan)理制(zhi)度。
（二）強化(hua)知識產權保護。
在示范基地內探索落實商業模(mo)式(shi)等(deng)新形態(tai)創新成果的(de)知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)保(bao)護辦法(fa)，推行知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)管理規(gui)范的(de)國(guo)家標(biao)準。開展(zhan)知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)綜合執(zhi)法(fa)，建立知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)維(wei)權(quan)(quan)援助(zhu)網點(dian)和快(kuai)速(su)維(wei)權(quan)(quan)通(tong)道，加強關鍵環節、重點(dian)領域的(de)知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)保(bao)護。將(jiang)侵(qin)犯知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)行為情況納入(ru)信用記錄，歸集(ji)到全國(guo)信用信息共享平臺(tai)，構建失(shi)信聯合懲戒機制。
（三(san)）加速(su)科(ke)技成果轉化。
全面落(luo)實(shi)《中(zhong)華人民共和國促進科技(ji)成果轉(zhuan)化法(fa)》，落(luo)實(shi)完善科研項目(mu)資金管理等改革(ge)措(cuo)施，賦予高(gao)校(xiao)和科研院所更大自主(zhu)權，并督促指導高(gao)校(xiao)和科研院所切實(shi)用好。支(zhi)持示(shi)范基地完善新(xin)興產業(ye)(ye)和現代服務業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)政策，打(da)通(tong)(tong)科技(ji)和經(jing)濟結合的通(tong)(tong)道(dao)。落(luo)實(shi)新(xin)修訂的高(gao)新(xin)技(ji)術企(qi)(qi)業(ye)(ye)認定管理辦法(fa)，充分考(kao)慮互聯(lian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)特點(dian)，支(zhi)持互聯(lian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)申請高(gao)新(xin)技(ji)術企(qi)(qi)業(ye)(ye)認定并享受相關政策。
（四）加大(da)財稅(shui)支持(chi)力度。
加大中央預算內投資、專項建設基金對示范基地支持力度。在示范基地內探索鼓勵創業創新的稅收支持政策。抓緊制定科技型中小企業認定辦法，對高新技術企業和科技型中小企業轉化科技成果給予個人的股權獎勵，遞延至取得股權分紅或轉讓股權時納稅。有限合伙制創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業滿2年的，該有限合伙制創業投資企業的法人合伙人可享受企業所得稅優惠。居民企業轉讓5年以上非獨占許可使用權取得的技術轉讓所得，可享受企業所得稅優惠。
（五(wu)）促(cu)進創業創新人(ren)才流動。
鼓勵示范基地實行(xing)更具競(jing)爭(zheng)力的(de)人(ren)才吸引制(zhi)(zhi)度。加快社(she)會保障制(zhi)(zhi)度改革，完(wan)善社(she)保關系轉(zhuan)移接續辦法，建(jian)立健全科(ke)研人(ren)員(yuan)雙向流(liu)動(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)，落實事(shi)業單(dan)位專業技(ji)術人(ren)員(yuan)離崗創(chuang)業有(you)關政策，促進科(ke)研人(ren)員(yuan)在(zai)事(shi)業單(dan)位和(he)企業間合理流(liu)動(dong)。開展外國人(ren)才永久居(ju)留及出入境便利服務試點，建(jian)設海外人(ren)才離岸創(chuang)業基地。
（六）加強協同(tong)創(chuang)新和開放共享。
加(jia)大(da)示(shi)范基地內的科研基礎設施、大(da)型科研儀器(qi)向社(she)會開(kai)(kai)放力度。鼓(gu)勵大(da)型互聯網(wang)企業、行(xing)業領軍企業通過網(wang)絡平臺向各(ge)類創(chuang)業創(chuang)新(xin)主體開(kai)(kai)放技術、開(kai)(kai)發、營(ying)銷、推廣等資(zi)源，加(jia)強創(chuang)業創(chuang)新(xin)資(zi)源共享與合作(zuo)，構建開(kai)(kai)放式創(chuang)業創(chuang)新(xin)體系。
四、建設任務
以(yi)促進創(chuang)新型初(chu)創(chuang)企業發展為(wei)抓(zhua)手，以(yi)構建(jian)(jian)雙創(chuang)支撐(cheng)平臺為(wei)載(zai)體，明確示范基地建(jian)(jian)設目(mu)標和(he)建(jian)(jian)設重點，積極探索改革(ge)，推(tui)進政策落地，形(xing)成(cheng)一批(pi)可復制可推(tui)廣(guang)的雙創(chuang)模式和(he)典型經(jing)驗。
（一）區域示(shi)范基地。
建(jian)設目(mu)標(biao)：
結合(he)全面創(chuang)新(xin)改革試(shi)(shi)驗區域、國(guo)家(jia)(jia)綜合(he)配套(tao)改革試(shi)(shi)驗區、國(guo)家(jia)(jia)自主(zhu)創(chuang)新(xin)示范區等，以創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)(yuan)集聚(ju)區域為重點和抓手，集聚(ju)資(zi)本(ben)、人才、技術、政策等優勢資(zi)源(yuan)(yuan)，探索形成區域性的(de)創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)扶(fu)持制度體系和經驗。
建設重點：
1.推(tui)進服(fu)務型政(zheng)府(fu)建設。進一步轉變政(zheng)府(fu)職能，簡政(zheng)放權(quan)、放管結合(he)、優(you)化服(fu)務，在完善(shan)市場環境、深化審批制度(du)改革和商事制度(du)改革等(deng)方面(mian)采取切實有效措施，降低(di)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新成本(ben)。加強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新信(xin)息資源(yuan)整合(he)，面(mian)向(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業者和小微企(qi)業需求，建立(li)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業政(zheng)策集中(zhong)發布平(ping)臺，完善(shan)專(zhuan)業化、網絡化服(fu)務體(ti)(ti)系，增強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新信(xin)息透明度(du)。
2.完善雙創政(zheng)策(ce)(ce)措施。加(jia)強政(zheng)府(fu)部門的協(xie)調聯(lian)動，多管齊(qi)下抓好已(yi)出(chu)臺(tai)政(zheng)策(ce)(ce)落實，打(da)通(tong)政(zheng)策(ce)(ce)落地的“最后一(yi)公里”。結(jie)合區(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)特點(dian)，面向經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需求，加(jia)大(da)財稅支(zhi)持力度，強化(hua)知(zhi)識產權保護，在科技成果(guo)轉化(hua)、促進人(ren)才流動、加(jia)強協(xie)同創新和開放共享等方面，探(tan)索突(tu)破一(yi)批制(zhi)約創業創新的制(zhi)度瓶頸。
擴大創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)來源。落實鼓勵創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)發展的稅收優惠(hui)政策，營造(zao)創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、天使投(tou)(tou)資(zi)(zi)發展的良好(hao)環境。規范設(she)立和(he)發展政府引導基金，支(zhi)持創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、創(chuang)(chuang)新型中小企業(ye)發展。豐富(fu)雙創(chuang)(chuang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)和(he)資(zi)(zi)本平臺(tai)，進一(yi)步拓(tuo)寬投(tou)(tou)融資(zi)(zi)渠道。
4.構建創業創新生態。加強創業培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權交易、國際合作等支撐平臺建設，深入實施“互聯網+”行動，加快發展物聯網、大數據、云計算等平臺，促進各類孵化器等創業培育孵化機構轉型升級，打通政產學研用協同創新通道。
5.加強(qiang)雙創(chuang)(chuang)文化建(jian)設(she)。加大雙創(chuang)(chuang)宣傳力度，培育創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)精(jing)神，強(qiang)化創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)素質教育，樹立(li)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)榜(bang)樣，通過公益(yi)講壇、創(chuang)(chuang)業(ye)論壇、創(chuang)(chuang)業(ye)培訓等形式多樣的活(huo)動，努力營造鼓勵創(chuang)(chuang)新(xin)、寬容失敗的社會(hui)氛圍。
（二）高校和(he)科研院所示(shi)范基(ji)地。
建(jian)設目(mu)標：
以高校和科研院(yuan)所(suo)為載體(ti)(ti)，深化教育(yu)、科技(ji)體(ti)(ti)制改革，完(wan)善(shan)知(zhi)識(shi)產權(quan)和技(ji)術創(chuang)(chuang)新激(ji)勵制度(du)，充分挖掘人力(li)和技(ji)術資源，把人才優(you)(you)勢(shi)和科技(ji)優(you)(you)勢(shi)轉(zhuan)化為產業優(you)(you)勢(shi)和經濟優(you)(you)勢(shi)，促進科技(ji)成果(guo)轉(zhuan)化，探索形成中(zhong)國特色高校和科研院(yuan)所(suo)雙創(chuang)(chuang)制度(du)體(ti)(ti)系和經驗。
建設重點(dian)：
1.完(wan)善(shan)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人才(cai)培(pei)養和流(liu)動機制(zhi)。深化(hua)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)教育改革，建立(li)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)理論研究平臺(tai)，完(wan)善(shan)相(xiang)關課(ke)程設置，實現創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)教育和培(pei)訓制(zhi)度(du)化(hua)、體系化(hua)。落實高校(xiao)、科(ke)研院所等(deng)專業(ye)(ye)技術(shu)人員(yuan)離崗創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)政策，建立(li)健全科(ke)研人員(yuan)雙(shuang)向(xiang)流(liu)動機制(zhi)。加大吸引海外高水平創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)人才(cai)力度(du)。
2.加(jia)速科(ke)技成(cheng)果(guo)轉化(hua)。全面落(luo)實改進科(ke)研(yan)(yan)項目資金管理，下放(fang)科(ke)技成(cheng)果(guo)使用、處(chu)置和收(shou)益(yi)權等改革措(cuo)施，提高(gao)科(ke)研(yan)(yan)人員成(cheng)果(guo)轉化(hua)收(shou)益(yi)比(bi)例，加(jia)大股權激勵(li)力(li)度，鼓勵(li)科(ke)研(yan)(yan)人員創業創新(xin)。開放(fang)各類創業創新(xin)資源和基礎(chu)設施，構建開放(fang)式(shi)創業創新(xin)體系。
3.構建(jian)(jian)大學生(sheng)(sheng)(sheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)支持體系。實施(shi)大學生(sheng)(sheng)(sheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)引領(ling)計(ji)劃，落實大學生(sheng)(sheng)(sheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)指導服務機(ji)構、人員(yuan)、場地、經費等(deng)。建(jian)(jian)立(li)健全(quan)彈(dan)性學制管理辦法，允許學生(sheng)(sheng)(sheng)保留學籍休學創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)。構建(jian)(jian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新教育(yu)和實訓體系。加強創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)導師隊伍建(jian)(jian)設，完善兼職創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)導師制度。
4.建立健全雙創(chuang)支撐服務體(ti)系(xi)。引(yin)導和推動創(chuang)業投資、創(chuang)業孵(fu)化與高校(xiao)、科研院(yuan)所等(deng)技(ji)(ji)術成果轉(zhuan)移(yi)相結(jie)合。完善知識產權運營(ying)、技(ji)(ji)術交流、通用技(ji)(ji)術合作研發等(deng)平臺。
（三(san)）企業示范(fan)基地。
建(jian)設目(mu)標：
充分發揮(hui)創新能力(li)突出、創業氛(fen)圍濃厚、資源整合(he)(he)能力(li)強(qiang)的領軍企(qi)業核心(xin)作用，引(yin)導企(qi)業轉型發展與雙創相結合(he)(he)，大(da)力(li)推動科技創新和(he)體制機制創新，探索形(xing)成大(da)中小型企(qi)業聯(lian)合(he)(he)實施雙創的制度(du)體系(xi)和(he)經驗。
建設重點(dian)：
1.構建(jian)適(shi)合創(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)的企業(ye)(ye)(ye)管理體(ti)系。健全激(ji)(ji)勵機制和容錯(cuo)糾錯(cuo)機制，激(ji)(ji)發(fa)和保護(hu)企業(ye)(ye)(ye)家精(jing)神。結(jie)合國有(you)企業(ye)(ye)(ye)改革，強(qiang)化組(zu)織管理制度創(chuang)新(xin)(xin)，鼓(gu)勵企業(ye)(ye)(ye)按(an)照有(you)關規定，通(tong)過(guo)股權、期權、分紅等激(ji)(ji)勵方式，支持(chi)員(yuan)工自主創(chuang)業(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)內(nei)部再創(chuang)業(ye)(ye)(ye)，增強(qiang)企業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)。
2.激發企(qi)業員(yuan)工創(chuang)造力。加快技術和服務等雙創(chuang)支撐(cheng)平(ping)臺建(jian)設，開放創(chuang)業創(chuang)新(xin)資源，為(wei)員(yuan)工創(chuang)業創(chuang)新(xin)提(ti)供支持(chi)。積極培育創(chuang)客文化(hua)，激發員(yuan)工創(chuang)造力，提(ti)升企(qi)業市場適應能力。
3.拓展(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新投(tou)融(rong)資(zi)渠道。建立面向員工創(chuang)業(ye)(ye)和小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)的創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新投(tou)資(zi)平臺(tai)，整合企(qi)(qi)業(ye)(ye)內外(wai)部資(zi)金資(zi)源，完善投(tou)融(rong)資(zi)服務體系(xi)，為創(chuang)業(ye)(ye)項目和團隊提供全方位的投(tou)融(rong)資(zi)支持。
4.開放企業創業創新資源。依(yi)托(tuo)物聯(lian)網、大(da)數據、云計算等技術和(he)服(fu)務(wu)平(ping)臺，探索服(fu)務(wu)于產業和(he)區域發(fa)展的(de)新模式，利用互聯(lian)網手段，向社會開放供應鏈，提供財務(wu)、市(shi)場(chang)、融資、技術、管理等服(fu)務(wu)，促進大(da)中型(xing)企業和(he)小微企業協(xie)同(tong)創新、共同(tong)發(fa)展。
五、步驟安(an)排
2016年上半年，首(shou)批雙創示(shi)(shi)范(fan)(fan)基地結(jie)合自身特(te)點，研究制定具體工作方(fang)案，明(ming)確各自建設目標(biao)、建設重點、時間表(biao)和路線圖。國家發展改革委(wei)會(hui)同教育部、科技部、工業和信息(xi)化(hua)部、財政部、人力資(zi)源(yuan)社(she)會(hui)保(bao)障部、國務院國資(zi)委(wei)、中國科協等部門(men)和單位(wei)論證、完善工作方(fang)案，建立(li)執行評估(gu)體系和通(tong)報制度。示(shi)(shi)范(fan)(fan)基地工作方(fang)案應向社(she)會(hui)公(gong)布，接(jie)受(shou)社(she)會(hui)監督。
2016年下(xia)半年，首批雙(shuang)創(chuang)示(shi)范基地(di)按照工(gong)作(zuo)方(fang)案，完善制度體系，加快推進示(shi)范基地(di)建(jian)設。
2017年上半年，國家發(fa)展(zhan)改革委會同相關部門組(zu)織對示范(fan)基地建設開展(zhan)督促檢查和第三方評估。對于(yu)成熟的可復制可推廣(guang)的雙創模式和典型經驗，在全國范(fan)圍內推廣(guang)。
2017年下半年，總結首批雙創(chuang)示(shi)范基(ji)地(di)建設(she)經驗，完善(shan)制度設(she)計(ji)，豐富示(shi)范基(ji)地(di)內涵，逐步擴大示(shi)范基(ji)地(di)范圍(wei)，組織后續(xu)示(shi)范基(ji)地(di)建設(she)。
雙創(chuang)(chuang)示(shi)范基(ji)地(di)(di)所在地(di)(di)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府要(yao)高度重視，加強領導，完善組織體系，把雙創(chuang)(chuang)示(shi)范基(ji)地(di)(di)建設作(zuo)為重要(yao)抓(zhua)手和載體，認(ren)真抓(zhua)好落實；要(yao)出臺有針(zhen)對性(xing)的政(zheng)(zheng)策措(cuo)施，保證(zheng)政(zheng)(zheng)策真正落地(di)(di)生根，進一步(bu)釋放全社會創(chuang)(chuang)新活力。各(ge)相關部門要(yao)加強指導，建立地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府、部門政(zheng)(zheng)策協調聯動(dong)機制，為高校、科研(yan)院所、各(ge)類企業(ye)等提供政(zheng)(zheng)策支持(chi)、科技支撐、人(ren)(ren)才引進、公共服(fu)務(wu)等保障條件(jian)，形(xing)成強大政(zheng)(zheng)策合力；要(yao)細化評估考核機制，建立良性(xing)競爭(zheng)機制，實現對示(shi)范基(ji)地(di)(di)的動(dong)態(tai)調整(zheng)，推動(dong)形(xing)成大眾(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)萬(wan)眾(zhong)創(chuang)(chuang)新的新局面(mian)。
國務院辦公廳
2016年5月8日