人社廳發〔2015〕]197號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）：
近年來，我國創業培訓工作取得顯著成效，政策措施逐步健全，培訓方式不斷創新，培訓規模持續擴大，已有數百萬勞動者在參加創業培訓后實現自主創業，為促進就業和經濟社會發展發揮了重要作用。但同時也應看到，創業培訓工作尚不能完全滿足經濟新常態下推進大眾創業、萬眾創新的需要，培訓制度需要進一步健全，培訓模式需要進一步創新，培訓質量需要進一步提升，工作力度需要進一步加大。為貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發〔2015〕8號）、《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）、《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）等文件精神，大力提升勞動者創業能力，全面推動大眾創業、萬眾創新，現就進一步推進創業培訓工作提出如下意見：
一、充分認識加強創業培訓(xun)工作(zuo)的重要(yao)意義
創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培訓是培育勞動(dong)(dong)者(zhe)創(chuang)(chuang)新(xin)精神、提高(gao)勞動(dong)(dong)者(zhe)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)能力、實現個人(ren)發(fa)展(zhan)和創(chuang)(chuang)造自身價值的(de)重要(yao)(yao)途徑，是激發(fa)勞動(dong)(dong)者(zhe)創(chuang)(chuang)造力、推(tui)動(dong)(dong)大眾創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)萬眾創(chuang)(chuang)新(xin)、實現創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就業(ye)(ye)的(de)重要(yao)(yao)手段。各級(ji)人(ren)社(she)部(bu)門要(yao)(yao)充分認識(shi)新(xin)形勢下(xia)加強創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培訓工作(zuo)(zuo)的(de)重要(yao)(yao)意義，增強責(ze)任感和使命感，將(jiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培訓工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為促進就業(ye)(ye)和服(fu)務經濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)(yao)措(cuo)施，進一步完善和落實政策，健全制度(du)和機(ji)制，大力推(tui)進創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培訓工作(zuo)(zuo)。
二(er)、指導思想和工作目標
（一）指(zhi)導思想(xiang)：以(yi)服務就(jiu)業(ye)(ye)和經濟發(fa)展為(wei)導向(xiang)，以(yi)推(tui)行(xing)終身職業(ye)(ye)技能培(pei)訓制(zhi)度(du)和提升勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)創(chuang)業(ye)(ye)能力為(wei)宗旨，充分調動(dong)社會(hui)各方積(ji)極性(xing)，發(fa)揮(hui)市場主體(ti)作用，強化創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓公共服務，創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓模式，擴(kuo)大創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓規(gui)模，提高創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓針(zhen)對性(xing)和有效性(xing)，建立(li)政府激勵引導、社會(hui)廣(guang)泛(fan)參與、勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)自(zi)主選(xuan)擇的(de)創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓工作新機制(zhi)，為(wei)推(tui)進大眾(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)、萬(wan)眾(zhong)創(chuang)新提供支撐。
（二(er)）工(gong)作(zuo)目標(biao)：面向(xiang)有創(chuang)(chuang)業(ye)意(yi)愿(yuan)和創(chuang)(chuang)業(ye)培訓需求(qiu)的(de)勞動者大(da)規模開展創(chuang)(chuang)業(ye)培訓，大(da)幅度提(ti)高創(chuang)(chuang)業(ye)培訓質量，使有創(chuang)(chuang)業(ye)意(yi)愿(yuan)和創(chuang)(chuang)業(ye)培訓需求(qiu)的(de)勞動者都有機會(hui)獲(huo)得創(chuang)(chuang)業(ye)培訓服務，增強創(chuang)(chuang)業(ye)帶動就業(ye)的(de)效應，逐步建立起培訓主體(ti)多元化(hua)、培訓模式多樣(yang)化(hua)、培訓內容(rong)多層次，能夠有效覆(fu)蓋(gai)創(chuang)(chuang)業(ye)活動不同(tong)階(jie)段的(de)創(chuang)(chuang)業(ye)培訓體(ti)系(xi)。
三、政策措施
（一）明確(que)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓對象和內容。將(jiang)(jiang)具(ju)有(you)明確(que)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)意愿和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓需求(qiu)、勇于投身創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)實踐的(de)城鄉(xiang)各類勞動者作為(wei)(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓對象，將(jiang)(jiang)企業(ye)(ye)(ye)家(jia)精神和素(su)質(zhi)培(pei)(pei)養、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)辦企業(ye)(ye)(ye)和經營(ying)管理能力(li)訓練作為(wei)(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓的(de)主要內容，以(yi)高校畢業(ye)(ye)(ye)生、科技(ji)人(ren)員、留學回國人(ren)員、返鄉(xiang)農民(min)工、退役軍人(ren)、失業(ye)(ye)(ye)人(ren)員和轉崗職工等群(qun)體為(wei)(wei)重點，以(yi)組織實施專項(xiang)行動計劃為(wei)(wei)抓手，推動創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓廣泛開展(zhan)。
（二(er)）建(jian)立(li)健全(quan)創業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。把創業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度(du)(du)納入終(zhong)身職業(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)訓(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度(du)(du)范(fan)疇。建(jian)立(li)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)對象甄選制(zhi)(zhi)度(du)(du)，完(wan)善(shan)創業(ye)(ye)意愿識別和能力短(duan)板診斷機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。完(wan)善(shan)政府(fu)購買培(pei)(pei)訓(xun)(xun)成果(guo)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，對列入財(cai)政補貼(tie)范(fan)圍的(de)創業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)項目按購買服務(wu)的(de)規定執行。建(jian)立(li)健全(quan)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)主體(ti)報告制(zhi)(zhi)度(du)(du)，強化財(cai)政補貼(tie)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)項目實施主體(ti)的(de)報告義務(wu)。健全(quan)創業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)師資(zi)管理制(zhi)(zhi)度(du)(du)，完(wan)善(shan)師資(zi)備(bei)案(an)、評(ping)價、獎懲機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。建(jian)立(li)健全(quan)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)績效考評(ping)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，對創業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)工作成效實施第三方(fang)評(ping)估。
（三）加強創業培訓課程開發。以創業活動不同階段、不同業態的知識技能需求為導向，編制創業培訓大綱和技術標準，針對不同群體、不同項目的特點，開發創業培訓課程和培訓方式，構建多層次、模塊化的創業培訓課程體系。推進網絡創業培訓課程開發工作。以“創辦和改善你的企業”（SIYB）、“創業模擬實訓”等課程為基礎，從已被廣泛應用、學員普遍認可的創業培訓課程中精選出一批精品課程，供各地優先選用。鼓勵有條件的地區以政府與社會資本合作（PPP）模式組織開發新領域、新業態的創業培訓課程并實施創業培訓。
（四(si)）加(jia)強(qiang)創業培(pei)(pei)訓師(shi)(shi)(shi)資隊伍建(jian)設。探索(suo)建(jian)立(li)創業培(pei)(pei)訓師(shi)(shi)(shi)資的職業化發展(zhan)通(tong)道(dao)，建(jian)立(li)創業指導師(shi)(shi)(shi)隊伍。各地要建(jian)立(li)創業培(pei)(pei)訓師(shi)(shi)(shi)資庫，完善師(shi)(shi)(shi)資登記、考(kao)核(he)、進出機制，強(qiang)化對(dui)師(shi)(shi)(shi)資能力(li)水(shui)(shui)平(ping)(ping)考(kao)核(he)和學員滿意度評價，對(dui)師(shi)(shi)(shi)資隊伍進行動態管(guan)理(li)。制定(ding)長期師(shi)(shi)(shi)資培(pei)(pei)養計劃，定(ding)期組織開展(zhan)提(ti)(ti)高培(pei)(pei)訓、研討交流、觀摩(mo)教學等活動，提(ti)(ti)升師(shi)(shi)(shi)資業務素質和能力(li)水(shui)(shui)平(ping)(ping)。鼓勵將社會專業人士吸納到創業培(pei)(pei)訓專家隊伍中，提(ti)(ti)升創業培(pei)(pei)訓專業化水(shui)(shui)平(ping)(ping)。
（五）規(gui)范創(chuang)業培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機構發(fa)展。各(ge)地要(yao)對(dui)(dui)創(chuang)業培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機構進(jin)行統籌規(gui)劃，加(jia)強(qiang)創(chuang)業培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機構規(gui)范化管(guan)理，指導(dao)創(chuang)業培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機構嚴格按照標準(zhun)和(he)要(yao)求開展創(chuang)業培(pei)(pei)訓(xun)(xun)，對(dui)(dui)有需求的(de)學員提(ti)供(gong)后期輔導(dao)服務。建立(li)健全政府(fu)購買(mai)服務機制(zhi)，按照公(gong)開規(gui)范、保障質量(liang)、提(ti)升效益的(de)原則，鼓勵和(he)引導(dao)各(ge)類優質教育培(pei)(pei)訓(xun)(xun)資(zi)源投(tou)入創(chuang)業培(pei)(pei)訓(xun)(xun)。按照“條(tiao)件公(gong)開、合(he)理布局(ju)、平等競爭、動態管(guan)理”的(de)原則，制(zhi)定承(cheng)擔政府(fu)補貼培(pei)(pei)訓(xun)(xun)任務的(de)創(chuang)業培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機構的(de)基本條(tiao)件和(he)認定程序，對(dui)(dui)符合(he)條(tiao)件的(de)創(chuang)業培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機構向社(she)會公(gong)示并登記(ji)備(bei)案。
（六(liu)）創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)模式。利用各類創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)資源，開(kai)發針(zhen)對(dui)不同創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)群體(ti)、不同階段創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活(huo)動(dong)的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)項目。積極(ji)(ji)采取互動(dong)式教學培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)方(fang)(fang)式，輔以(yi)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)訓(xun)(xun)(xun)(xun)、考察觀(guan)摩、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導等(deng)(deng)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)方(fang)(fang)式，大(da)力開(kai)展能力培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)、知識傳授、政策(ce)咨詢等(deng)(deng)服務。積極(ji)(ji)探索(suo)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)與技能培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)與區域(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相結(jie)合的培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)模式。充分利用互聯網(wang)、信息化實(shi)訓(xun)(xun)(xun)(xun)平臺等(deng)(deng)載(zai)體(ti)，試點推廣“慕課”等(deng)(deng)“互聯網(wang)＋”創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)新模式，大(da)規模開(kai)展開(kai)放式在線(xian)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)。加強遠程公(gong)益創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)，提(ti)升基層創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。研(yan)究探索(suo)通過“創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)券”、“創(chuang)(chuang)新券”等(deng)(deng)方(fang)(fang)式對(dui)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者提(ti)供創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)服務。實(shi)施(shi)大(da)學生創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)引領計劃和技能就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)行動(dong)，鼓勵高等(deng)(deng)院校(xiao)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)、技工(gong)院校(xiao)學生在校(xiao)期間開(kai)展“試創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”實(shi)踐活(huo)動(dong)和電子商(shang)務培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)活(huo)動(dong)，并將其納入創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)政策(ce)支持(chi)范圍。組織開(kai)展農民工(gong)等(deng)(deng)人員返(fan)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)三年行動(dong)計劃，大(da)力推進返(fan)鄉農民工(gong)等(deng)(deng)人員創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)工(gong)作。
（七）強(qiang)化(hua)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服務。推(tui)進(jin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)和創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服務的(de)有效銜接(jie)、統籌(chou)發展(zhan)。完善公(gong)共創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服務功能(neng)，健全(quan)開業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)孵化(hua)、項目推(tui)介(jie)、咨詢(xun)指(zhi)導(dao)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)融資(zi)(zi)(zi)、人事代理相結合的(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服務體(ti)系。以創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)師(shi)資(zi)(zi)(zi)隊伍為基礎，吸(xi)納具有企(qi)業(ye)(ye)管(guan)理專(zhuan)業(ye)(ye)背景和創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)實(shi)(shi)踐經驗的(de)企(qi)業(ye)(ye)家(jia)、專(zhuan)家(jia)教授(shou)以及熟(shu)悉經濟發展(zhan)和創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)政策的(de)相關部門(men)人員，共同推(tui)進(jin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服務工作(zuo)(zuo)。加(jia)快創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)信(xin)息化(hua)管(guan)理平(ping)臺(tai)建設，開展(zhan)培(pei)(pei)訓(xun)檔案管(guan)理、培(pei)(pei)訓(xun)流程監督、培(pei)(pei)訓(xun)效果評估、師(shi)資(zi)(zi)(zi)庫(ku)管(guan)理、培(pei)(pei)訓(xun)資(zi)(zi)(zi)金(jin)管(guan)理等工作(zuo)(zuo)，并與創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)技術服務平(ping)臺(tai)鏈(lian)接(jie)，實(shi)(shi)現(xian)數據、信(xin)息、資(zi)(zi)(zi)源聯通共享(xiang)。
四、加強組織領導
（一(yi)）健全工作(zuo)機制。各(ge)地人(ren)社部(bu)(bu)門要(yao)(yao)(yao)深入(ru)貫徹國務院要(yao)(yao)(yao)求，推(tui)動(dong)建立在政(zheng)府統一(yi)領導下，人(ren)社部(bu)(bu)門統籌協調，相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門各(ge)司其職(zhi)、密切配合(he)，工、青、婦等人(ren)民團(tuan)體廣泛參與(yu)的創業培訓(xun)工作(zuo)機制。各(ge)地人(ren)社部(bu)(bu)門要(yao)(yao)(yao)認真(zhen)履行工作(zuo)職(zhi)責，根據本(ben)地實際(ji)科學規劃(hua)，制定(ding)專(zhuan)項行動(dong)計劃(hua)并抓好組(zu)織實施，加強(qiang)工作(zuo)組(zu)織指導，加大(da)政(zheng)策支持(chi)力度，扎實有效地推(tui)進創業培訓(xun)工作(zuo)。
（二）加(jia)大(da)資金(jin)投(tou)入(ru)。勞(lao)動(dong)者參加(jia)創業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)并(bing)取得培(pei)訓(xun)(xun)合格(ge)證書，實現(xian)創業(ye)(ye)或就業(ye)(ye)的，按規定享受政府創業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)補(bu)貼(tie)。各地(di)人(ren)社(she)部(bu)門要根(gen)據(ju)培(pei)訓(xun)(xun)需(xu)求和經(jing)濟發展(zhan)(zhan)水(shui)平，會同(tong)有關(guan)部(bu)門科學合理確定培(pei)訓(xun)(xun)補(bu)貼(tie)標準(zhun)，創業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)補(bu)貼(tie)從(cong)就業(ye)(ye)專項資金(jin)中列支。要加(jia)大(da)資金(jin)投(tou)入(ru)，大(da)力推動(dong)創業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)開展(zhan)(zhan)。有條件的地(di)區要安(an)排工(gong)作經(jing)費，對師資培(pei)訓(xun)(xun)、管理人(ren)員培(pei)訓(xun)(xun)、管理平臺開發等基(ji)礎工(gong)作給(gei)予支持(chi)。嚴格(ge)資金(jin)管理，提高資金(jin)使用(yong)效益，確保(bao)資金(jin)使用(yong)安(an)全(quan)。
（三）加強績(ji)效(xiao)評估(gu)。要結(jie)合(he)就業(ye)(ye)信息化整(zheng)體工(gong)作進展，將創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓后創(chuang)業(ye)(ye)情(qing)(qing)(qing)況與就業(ye)(ye)數據(ju)相對照(zhao)，將創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓計劃執行情(qing)(qing)(qing)況、創(chuang)業(ye)(ye)成功率、新辦企業(ye)(ye)吸納(na)就業(ye)(ye)情(qing)(qing)(qing)況等作為評價創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓工(gong)作的重(zhong)要指標，大力開(kai)(kai)展創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓工(gong)作績(ji)效(xiao)評估(gu)工(gong)作。對工(gong)作開(kai)(kai)展較好的創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓機構(gou)，要在政策和經費上給予傾(qing)斜(xie)。
（四）注重輿論宣(xuan)傳。各級(ji)人(ren)社(she)部門和培訓(xun)機構要充分利用報刊、廣(guang)播、電視、網絡(luo)等(deng)媒(mei)體(ti)(ti)做好創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)培訓(xun)工作的宣(xuan)傳。通過(guo)舉辦創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)訓(xun)練營(ying)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新大賽、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)項(xiang)目展(zhan)示推介等(deng)活動，宣(xuan)傳創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)培訓(xun)，樹立(li)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)典(dian)型，建(jian)立(li)激勵機制，從而營(ying)造全社(she)會共(gong)同關心、支持、參與創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)的良好氛圍(wei)。
人力(li)資(zi)源社會(hui)保障部辦公(gong)廳(ting)
2015年12月23日