暢通(tong)技能人才成長通(tong)道(dao)
1月2日，在國務院新聞辦公室(shi)舉行(xing)的(de)國務院政策例行(xing)吹(chui)風(feng)會上，人力資(zi)源和(he)社會保障(zhang)部副部長湯濤(tao)表示，我國將按“先立后破”“一(yi)進一(yi)退”原則，分步(bu)取消水平(ping)評(ping)價類(lei)技能人員(yuan)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)。到2020年底前，技能人員(yuan)水平(ping)評(ping)價類(lei)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)全部轉為職(zhi)業(ye)技能等(deng)級認(ren)定(ding)，并退出國家職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)目(mu)錄。
推行職業(ye)技能等級制度(du)
我國職業(ye)(ye)資(zi)格(ge)分為準(zhun)入類(lei)(lei)職業(ye)(ye)資(zi)格(ge)和(he)水平(ping)評價類(lei)(lei)職業(ye)(ye)資(zi)格(ge)兩類(lei)(lei)。準(zhun)入類(lei)(lei)職業(ye)(ye)資(zi)格(ge)所涉職業(ye)(ye)工種，勞(lao)(lao)動者必須取得相應職業(ye)(ye)資(zi)格(ge)方(fang)可上(shang)崗就(jiu)業(ye)(ye);水平(ping)評價類(lei)(lei)職業(ye)(ye)資(zi)格(ge)所涉職業(ye)(ye)工種，具(ju)有(you)較強(qiang)專業(ye)(ye)性和(he)社會(hui)通用性，技能(neng)要求較高，行業(ye)(ye)管理和(he)人才(cai)隊伍建設確實(shi)需(xu)要，勞(lao)(lao)動者可自(zi)愿參(can)加評價。
“這次(ci)改革，就是要(yao)把水平(ping)評價類技能人員職業(ye)資格分步取消，時間大概是一年(nian)。”湯(tang)濤(tao)說(shuo)。
2013年以來，人(ren)社部牽頭組織協調減(jian)少取消(xiao)職(zhi)業資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)許(xu)可(ke)和(he)認定事項(xiang)(xiang)(xiang)，先后(hou)分7批取消(xiao)434項(xiang)(xiang)(xiang)職(zhi)業資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)，占國(guo)(guo)務(wu)院部門(men)設置職(zhi)業資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)總數的70%以上(shang)。2017年9月(yue)份，人(ren)社部向社會(hui)公(gong)布國(guo)(guo)家職(zhi)業資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)目(mu)錄，實行清單(dan)式(shi)管理。目(mu)錄共包(bao)括140項(xiang)(xiang)(xiang)職(zhi)業資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)，其中技能人(ren)員(yuan)職(zhi)業資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)81項(xiang)(xiang)(xiang)(含(han)準入類(lei)(lei)5項(xiang)(xiang)(xiang)，水平評價類(lei)(lei)76項(xiang)(xiang)(xiang))，專業技術人(ren)員(yuan)職(zhi)業資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)59項(xiang)(xiang)(xiang)。
“減(jian)少取(qu)消職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)許可和認(ren)定事項，解決(jue)了職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)過多過濫問題(ti)，降(jiang)低了就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)門檻，激發了市(shi)場主體創造活力。”湯(tang)濤表示(shi)，把職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)轉為(wei)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)等級認(ren)定，將(jiang)按(an)照“放管(guan)服(fu)”改革要求，建(jian)立更加(jia)符(fu)合市(shi)場經濟(ji)需要的技能(neng)(neng)人才評(ping)價制度(du)(du)。總體思路，就(jiu)是準(zhun)入類(lei)(lei)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)繼續實行職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)目錄管(guan)理;水平評(ping)價類(lei)(lei)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)，將(jiang)建(jian)立并推行職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)等級制度(du)(du)。
把評定權(quan)交(jiao)給市(shi)場主體
在回答經濟日報記者提問(wen)時，人(ren)社(she)部(bu)(bu)職業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力建(jian)設司(si)司(si)長(chang)張(zhang)立新表示，建(jian)立職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)等(deng)級評(ping)(ping)(ping)定和過(guo)去職業(ye)(ye)(ye)資格評(ping)(ping)(ping)價制(zhi)度相比，最大的一個區別，是把技(ji)能(neng)(neng)人(ren)員(yuan)水平評(ping)(ping)(ping)價這(zhe)項工(gong)作，由(you)政府評(ping)(ping)(ping)價認(ren)定改為實行社(she)會化的職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)等(deng)級認(ren)定。為此，人(ren)社(she)部(bu)(bu)將推(tui)動企業(ye)(ye)(ye)等(deng)用人(ren)單位和社(she)會培(pei)訓評(ping)(ping)(ping)價組織這(zhe)兩類評(ping)(ping)(ping)價主體，按規定開展職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)等(deng)級認(ren)定。
“企(qi)業需要(yao)(yao)什么人(ren)，怎(zen)么評價(jia)使用，企(qi)業最清楚。所以，要(yao)(yao)以企(qi)業為主陣地(di)，放權給用人(ren)主體，大力推進企(qi)業職業技(ji)能等級(ji)認定(ding)試點工作。”張(zhang)立新說。
2018年(nian)底(di)，人社部公布(bu)了首(shou)批18家試點中央企(qi)業(ye)名單，開展職(zhi)業(ye)技(ji)能等級認定試點工作(zuo)。2019年(nian)4月份，人社部再(zai)次要(yao)求各地開展職(zhi)業(ye)技(ji)能等級認定試點工作(zuo)。經過(guo)備(bei)案(an)的企(qi)業(ye)，可根據企(qi)業(ye)生產實踐自主(zhu)確定評價職(zhi)業(ye)(工種)和評價標準(zhun)規范。
張立新介紹(shao)，截至目前，18家中央企業(ye)(ye)(ye)、30個省份(fen)和新疆(jiang)生產建設兵(bing)團(tuan)的900多家企業(ye)(ye)(ye)實施了試點，企業(ye)(ye)(ye)發放的職業(ye)(ye)(ye)技能等級證書已達4萬(wan)多本，深受企業(ye)(ye)(ye)和職工歡迎，也提(ti)高了認定評(ping)價的質量。
記者注意到，近期人社(she)部發布了(le)《首批職業技(ji)能(neng)等(deng)級認(ren)(ren)定第(di)三方(fang)評價機構(gou)名(ming)單(dan)的通(tong)告》，明(ming)確(que)將國家職業資格目錄(lu)內(nei)的“汽(qi)車維修工”“美容(rong)師(shi)”“保育員(yuan)”“中式(shi)烹調師(shi)”“中式(shi)面點師(shi)”“茶藝師(shi)”等(deng)職業(工種)，以及(ji)目錄(lu)外的“家政(zheng)服務(wu)員(yuan)”“養(yang)老護理員(yuan)”等(deng)社(she)會(hui)(hui)急(ji)需職業，由經(jing)遴選確(que)定的社(she)會(hui)(hui)培(pei)訓評價組織，開展(zhan)職業技(ji)能(neng)等(deng)級認(ren)(ren)定試(shi)點。在首批名(ming)單(dan)中，共有11家機構(gou)通(tong)過備案。
“下一步我們(men)還將(jiang)面向社會，遴選確(que)定第(di)三方評價機構，為社會人員和不具(ju)備(bei)條(tiao)件的中小(xiao)微企業職工提供(gong)職業技(ji)能(neng)等級認定服務。”張立新說。
等級認定與職業培訓相(xiang)銜接(jie)
實行社(she)會(hui)(hui)化職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能等級認定，會(hui)(hui)不會(hui)(hui)影(ying)響技能人(ren)才(cai)(cai)的評(ping)價(jia)?對此，張立新表示，水平(ping)評(ping)價(jia)類技能人(ren)員(yuan)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格退出職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格目錄，不是取消職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)和(he)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)標準(zhun)，更不是取消技能人(ren)才(cai)(cai)的評(ping)價(jia)，而是改(gai)變(bian)了發(fa)證的主體和(he)管(guan)理服(fu)務方式，實行“誰(shui)(shui)用人(ren)、誰(shui)(shui)評(ping)價(jia)、誰(shui)(shui)發(fa)證、誰(shui)(shui)負(fu)責(ze)”，真(zhen)正發(fa)揮用人(ren)主體和(he)社(she)會(hui)(hui)組織的作用。
“在實施過程中，我們對(dui)相關(guan)機構實行備案，加(jia)強事中事后監管。”湯濤表(biao)示，政府(fu)不能既當(dang)“裁判員”又當(dang)“運(yun)動員”，要(yao)調整為以質量(liang)監管為主，做好職業分類(lei)，組(zu)織開發職業標準、對(dui)評(ping)價主體監管和服(fu)務等工作。
湯濤同時表示，2019年(nian)，我國開(kai)展國家職(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)能(neng)提升(sheng)行動(dong)，到2019年(nian)底共(gong)完成1600萬人次培訓(xun)。下一步，技(ji)(ji)能(neng)等級人才認定要與(yu)國家職(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)能(neng)提升(sheng)行動(dong)相銜接，如實反(fan)映勞動(dong)者技(ji)(ji)能(neng)等級水平(ping)。
“相關認(ren)定和規(gui)范，能(neng)夠(gou)(gou)進一步(bu)促進職業(ye)標(biao)準制(zhi)定和對從事新職業(ye)人(ren)員的社會(hui)認(ren)同度。國家職業(ye)技能(neng)提升行動中組織(zhi)的大規(gui)模職業(ye)培訓(xun)，能(neng)夠(gou)(gou)讓(rang)新職業(ye)人(ren)員加入其中，為(wei)促進技能(neng)人(ren)才培養、使用、評(ping)價，營(ying)造更好的社會(hui)環境。”湯(tang)濤說。