新冠(guan)肺炎疫情發生初期，時任天津(jin)(jin)市疾控(kong)(kong)中(zhong)心傳染病預防(fang)控(kong)(kong)制室主任的張穎對(dui)寶坻百(bai)貨大樓聚(ju)集性疫情進行抽絲剝繭、條(tiao)理(li)清晰(xi)的分析，并普及科學防(fang)疫知識，令公眾信服(fu)。2020年2月，她獲得(de)火線提(ti)拔(ba)，升任天津(jin)(jin)市疾控(kong)(kong)中(zhong)心副主任。
天津市委組(zu)織(zhi)部(bu)對張(zhang)穎的職務提拔(ba)，依據的是《黨(dang)政領(ling)導(dao)干部(bu)選(xuan)拔(ba)任用工作條例》和《公務員職務與(yu)職級并行規(gui)定》(以(yi)下簡稱《規(gui)定》)等有關規(gui)定。
2019年(nian)3月，中(zhong)共中(zhong)央辦公(gong)廳印發的《規(gui)定(ding)》明確：不(bu)(bu)能或不(bu)(bu)傾向(xiang)于(yu)晉升職(zhi)務(wu)的公(gong)務(wu)員，通過晉升職(zhi)級獲得合理(li)的待遇(yu)和尊嚴(yan);職(zhi)級不(bu)(bu)是達到最低任職(zhi)年(nian)限(xian)就必須晉升，也(ye)不(bu)(bu)是簡(jian)單按照任職(zhi)年(nian)限(xian)論資排輩;職(zhi)級不(bu)(bu)止于(yu)職(zhi)級序列(lie)，可與領導職(zhi)務(wu)互相轉任、兼(jian)任，發揮(hui)人事管(guan)理(li)功用。
對于《規定》，一種形象的(de)說(shuo)法是，職務與職級并行制度讓(rang)公務員(yuan)晉升通(tong)道從“獨木橋”變成(cheng)了“雙通(tong)道”。有行政(zheng)管理學專家認為，《規定》使(shi)得黨管干部的(de)制度體系更加穩固，黨的(de)公務員(yuan)隊伍結(jie)構不斷優化，黨的(de)治理效(xiao)能(neng)和執政(zheng)優勢更加明顯。
隨著1993年10月《國(guo)家(jia)公(gong)務(wu)員(yuan)暫行(xing)條例(li)》的施行(xing)，我國(guo)正式建立公(gong)務(wu)員(yuan)制度(du)。晉升提(ti)拔成為廣大公(gong)務(wu)員(yuan)密切關注的問題。這(zhe)一制度(du)施行(xing)20多年后，不少基層公(gong)務(wu)員(yuan)反映自己(ji)“待遇(yu)低、崗位晉升通道窄(zhai)”。
中央黨校(xiao)(國家行政(zheng)學院)社會和生態(tai)文(wen)明教研部教授胡穎廉曾(ceng)撰(zhuan)文(wen)《大數據解讀基層(ceng)公務員生存狀(zhuang)況》指出：“無數基層(ceng)公務員在權力‘金字塔(ta)’的底層(ceng)消(xiao)耗(hao)著青春和激情，有的人工作(zuo)幾十年還(huan)是副科(ke)長(chang)，自嘲患(huan)上了(le)‘副科(ke)病’。”
為此，2013年黨的(de)十(shi)八(ba)屆三中(zhong)全(quan)會作出(chu)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關(guan)于全(quan)面深(shen)化(hua)改革(ge)若干重大問題的(de)決(jue)定(ding)》：深(shen)化(hua)公(gong)務(wu)員分(fen)類(lei)改革(ge)，推行公(gong)務(wu)員職務(wu)與(yu)職級并行、職級與(yu)待遇掛鉤制度。
針對如何并行(xing)、掛鉤等(deng)問(wen)題，《2013年(nian)度人(ren)力(li)資(zi)源和社會保障事業發展(zhan)統計公報》提出進行(xing)公務員和企業相(xiang)當人(ren)員的工資(zi)試調查和分(fen)析比較。2014年(nian)8月(yue)底，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)政治局(ju)會議通過(guo)《深化黨(dang)的建(jian)設制(zhi)度改革實施方案(an)》。此后(hou)，改革先后(hou)在我國(guo)縣以下機關、部分(fen)地(di)區和部分(fen)在京中(zhong)(zhong)央(yang)機關試點。
2018年2月黨的十九屆三中(zhong)全會通過的《深化黨和(he)國家機構改(gai)革方案》提(ti)出，加強黨對公(gong)務(wu)員(yuan)隊(dui)伍的集中(zhong)統一領導。這年年底，十三屆全國人大常委會表(biao)決通過新(xin)修訂的公(gong)務(wu)員(yuan)法。新(xin)法以18章113條對國家實行公(gong)務(wu)員(yuan)職務(wu)與(yu)職級(ji)并行制度作(zuo)出具體(ti)規(gui)定，例如(ru)重新(xin)設置職級(ji)序列、職級(ji)晉升條件(jian)和(he)程序等。
2019年3月(yue)19日，中辦根(gen)據(ju)新(xin)修(xiu)訂的公務員法等有關法律法規，印發《公務員職(zhi)務與職(zhi)級并行規定》。同年6月(yue)1日，隨(sui)著“一法一規”同時(shi)施行，公務員職(zhi)務與職(zhi)級并行制(zhi)度正式在全(quan)國范(fan)圍推開。
中(zhong)國社科(ke)院(yuan)馬克思(si)(si)主義研究院(yuan)習(xi)近(jin)平新(xin)時(shi)代中(zhong)國特色(se)社會主義思(si)(si)想研究部主任陳(chen)志剛分析認為(wei)，這意味(wei)著公務員(yuan)職級職數(shu)將按機構編制數(shu)確定，基層單位(wei)職數(shu)會有較大增加。此外，職級職數(shu)比例放寬，資歷在晉升中(zhong)的分量明(ming)顯(xian)上升。
《規(gui)(gui)定》以(yi)全部公(gong)務員(yuan)和“參照公(gong)務員(yuan)法管理(li)的機關(單位)中除工勤人員(yuan)以(yi)外的工作人員(yuan)”為適(shi)用對(dui)象，從職(zhi)(zhi)(zhi)務與職(zhi)(zhi)(zhi)級序列、職(zhi)(zhi)(zhi)級設置與職(zhi)(zhi)(zhi)數比例(li)、職(zhi)(zhi)(zhi)級確定與升降等方面作出規(gui)(gui)定。
《規定(ding)》施(shi)行第(di)一年，35歲的青海(hai)黃南藏(zang)族自(zi)治州澤庫縣文(wen)旅(lv)廣(guang)電局副局長丁新娜晉升為三級(ji)主任(ren)科員，雖職務(wu)仍是副科，但職級(ji)提了一個檔、待遇(yu)也隨(sui)之提升。“職務(wu)與職級(ji)并行讓我(wo)享受到了政策紅利(li)，以(yi)后(hou)一定(ding)要把工作干實(shi)干細(xi)干漂亮(liang)。”她感慨。
《規定》將職級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)序列按照(zhao)綜合(he)管理(li)類(lei)、專(zhuan)業技術類(lei)、行政執法(fa)類(lei)分別設置。其中，綜合(he)管理(li)類(lei)公務員(yuan)(yuan)(yuan)職級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)序列包括12個級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)別：一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)巡視(shi)員(yuan)(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)巡視(shi)員(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調研員(yuan)(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調研員(yuan)(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調研員(yuan)(yuan)(yuan)、四(si)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調研員(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)任科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)任科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)任科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、四(si)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)任科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)。
“以前，縣級以下(xia)單位(wei)很多公(gong)務(wu)員(yuan)直到退休仍是(shi)主任(ren)科員(yuan)，職務(wu)提拔不上去，待(dai)遇也提不了。”35歲(sui)的貴州石阡縣鄉(xiang)鎮公(gong)務(wu)員(yuan)盛桐(化(hua)名(ming))說，職級并行是(shi)提高(gao)待(dai)遇晉(jin)升(sheng)職級的有(you)效依(yi)據，能(neng)幫助破解職務(wu)晉(jin)升(sheng)難題。
“過去(qu)，科員有可能一輩子是科員。現(xian)在，職務與職級(ji)并行(xing)制度是一種激勵。”劉(liu)剛(化名)2014年到甘肅合水縣人社(she)局工作，《規(gui)定》施行(xing)后，他的職級(ji)從科員晉升為(wei)四級(ji)主任科員，月收(shou)入(ru)增加了(le)200多元。
根據《規(gui)定》，公務員晉升職(zhi)級應根據工作需要、德才表(biao)現、職(zhi)責輕(qing)重、工作實績和資(zi)歷等因素(su)綜合(he)考慮，例如，晉升四級主任(ren)(ren)科(ke)(ke)員，應當任(ren)(ren)一級科(ke)(ke)員兩年以(yi)上。但不(bu)是(shi)達到最(zui)低任(ren)(ren)職(zhi)年限就必須晉升，也不(bu)能簡單按(an)照任(ren)(ren)職(zhi)年限論(lun)資(zi)排輩(bei)。
“與之前從科員(yuan)到(dao)副主任科員(yuan)，再到(dao)主任科員(yuan)的層次(ci)相比，《規定(ding)》設置一至四級主任科員(yuan)4個(ge)層次(ci)，每兩(liang)年(nian)就有機會晉升(sheng)一級。”重慶沙坪壩區(qu)歌樂山鎮黨政辦(ban)工作人員(yuan)韓蓉說，“每兩(liang)年(nian)就有一個(ge)奔(ben)頭，工作起來更(geng)有干勁”。
武漢大學法學院副院長、教(jiao)授祝(zhu)捷認為(wei)，《規定(ding)》使(shi)原本職(zhi)務與(yu)職(zhi)級(ji)對(dui)應的單軌制，成了(le)職(zhi)務與(yu)職(zhi)級(ji)兩(liang)條并行的晉升通道，從“獨(du)木橋”變(bian)成了(le)“雙通道”。
通(tong)過施行(xing)職(zhi)務(wu)(wu)與職(zhi)級并行(xing)制(zhi)度(du)，真(zhen)正讓(rang)公務(wu)(wu)員“能上能下”，是《規定》的一(yi)大亮點。
根據《規定》，公務(wu)員晉升職(zhi)級(ji)所要求任(ren)職(zhi)年(nian)(nian)限的年(nian)(nian)度考(kao)核結果均應為(wei)稱職(zhi)以(yi)上等次，其間(jian)每有1個年(nian)(nian)度考(kao)核結果為(wei)優秀(xiu)等次的，任(ren)職(zhi)年(nian)(nian)限縮(suo)短(duan)半年(nian)(nian)。
近(jin)兩(liang)年(nian)，很多想干事、能(neng)干事、會(hui)干事的(de)公(gong)務(wu)員因此(ci)獲得提(ti)拔。例(li)如，曾堅守(shou)扶(fu)貧(pin)一線(xian)的(de)云(yun)南楚雄(xiong)彝(yi)族自治州“80后白發書記”李忠凱繼上次(ci)被提(ti)拔為政協大姚(yao)縣第九屆委員會(hui)副主席兼灣(wan)碧鄉黨(dang)委書記(副處)，今年(nian)3月又轉崗(gang)副縣長。
有的(de)因嚴重失(shi)職(zhi)受(shou)到(dao)處理降級。例如，前不(bu)久，云(yun)南德宏傣族景(jing)頗族自(zi)治州州委常委、瑞(rui)麗(li)市委書記(ji)龔云(yun)尊因在疫情防(fang)控(kong)工作中嚴重失(shi)職(zhi)失(shi)責，被(bei)撤銷黨內職(zhi)務、政務撤職(zhi)處分，降為一級調(diao)研(yan)員。
《規定》給(gei)廣(guang)大公務員標明(ming)了“紅線(xian)”，明(ming)確：不(bu)具備在職級(ji)職數內逐級(ji)晉升(sheng)的(de)條件(jian)或(huo)晉升(sheng)職級(ji)的(de)基(ji)本資格，或(huo)受到誡勉(mian)、組織處(chu)理或(huo)者處(chu)分等(deng)影(ying)響期未滿或(huo)者期滿影(ying)響使用，或(huo)涉嫌違紀違法正在接(jie)受審查調查尚(shang)未作出結論等(deng)影(ying)響晉升(sheng)職級(ji)的(de)其他情形，不(bu)得晉升(sheng)職級(ji)。
中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)黨校(xiao)(國家行政學院)公共(gong)管理教研部副主任宋世明說：“推行公務(wu)員(yuan)職(zhi)務(wu)與職(zhi)級并行制(zhi)度(du)(du)，是(shi)新時(shi)代干部人(ren)事(shi)制(zhi)度(du)(du)改革的(de)重要成果，是(shi)新修訂的(de)公務(wu)員(yuan)法實施后實行公務(wu)員(yuan)職(zhi)位分類制(zhi)度(du)(du)的(de)突破(po)口(kou)，是(shi)完善中(zhong)國特色公務(wu)員(yuan)制(zhi)度(du)(du)的(de)重要步驟。”